生活垃圾处理收费情况

　　生活垃圾处理收费的有关情况 和改革建议 国家发展改革委 价格司 倪弘 2013-07-29 目录 ? 一、垃圾处理收费有关情况 ? 二、存在的主要问题 ? 三、收费改革的总体思路和意见建议 一、垃圾处理收费有关情况 ? 国家出台一系列垃圾处理收费政策 ? 一是建立收费制度－－《关于实行城市生活垃 圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》 ? 二是改革收费方式－－《关于印发垃圾处理收 费方式改革试点工作指导意见的通知》 ? 三是促进资源化利用－－《可再生能源发电价 格和费用分摊管理试行办法》；《关于完善垃 圾焚烧发电价格政策的通知》 ? 四是加大垃圾处理力度－－《关于进一步加强 城市生活垃圾处理工作的意见》 ? 五是明确“十二五”目标－－《“十二五”全国 城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 一、垃圾处理收费有关情况 ? 垃圾处理收费制度普遍建立 ? 14个省、区、市的所有设市城市开征 ? 10个省、区、市的所有县城开征 ? 对不同收费对象制定不同收费标准 ? 对居民的收费标准为每户每月1－15元不等 ? 对机关、企事业单位等按单位人数或垃圾产生 量收取的，每吨15－255元不等 ? 2012年全国垃圾处理费征收额为87亿元 一、垃圾处理收费有关情况 ? 探索收费方式改革 ? 部署改革试点－－国家发展改革委和住建部联 合下发《垃圾处理收费方式改革试点工作指导 意见》，选择南京、武汉及“武汉城市圈”的 黄石、潜江和长沙作为试点城市，要求将垃圾 处理费与水费合并收取，提高收缴率。上述的 垃 圾 处 理 费 收 缴 率 均 由 原 来 的 40% 左 右 提 升 到 80%左右，南京市的收缴率达到90%以上。 一、垃圾处理收费有关情况 ? 探索收费方式改革 ? 地方先行先试 ? 2005年，广东省中山市率先实行“用水消费 量折算系数法”，收缴率97% ? 青岛、大连市成立公用事业收费服务中心， 实现缴纳垃圾处理费、自来水费、煤气费和 电费的“四费合一”。垃圾处理费收缴率达 90%－95% ? 实现垃圾处理费与水费等合并收取的市、县 占11% 一、垃圾处理收费有关情况 ? 探索建立农村垃圾处理和收费机制 ? 一是建立垃圾处理城乡一体化。浙江、广东等 经济较发达地区的农村垃圾实行“户集、村收、 镇运、市处理”的运行体系 ? 二是逐步完善垃圾处理资金运行机制。建立收 费补充、村集体经济支持和公共财政投入相结 合的资金运行方式 二、存在的主要问题 ? 部分地区垃圾处理费开征率低 ? 2012年,全国设市城市开征垃圾处理费的比例 为82%,县城垃圾处理费开征比例为73% ? 收缴率低的矛盾突出 ? 据对2012年全国垃圾处理收费情况统计，综合 收缴率约为66%，其中居民的收缴率不足50% 二、存在的主要问题 ? 收费标准偏低的问题普遍存在 ? 绝对收费标准低 ? 不能补偿运营成本 ? 相对收费标准低 ? 尚未建立有利于垃圾分类促进垃圾减量化 的收费机制 ? 对居民的定量收费制度尚未建立 ? 收费和资金使用缺乏规范 2012年各省、自治区、直辖市居民生活垃圾处理收费标准 序号 省份 1 北京 收费标准 3 计价单 位 元/户月 2 天津 3－5 元/户月 3 河北 3 元/户月 4 山西 4.3－5 元/户月 5 内蒙古 3－5 元/户月 6 辽宁 2－6 元/户月 7 吉林 1－5 元/户月 8 黑龙江 0.5－4 元/人月 9 上海 不收费 10 江苏 2－7 元/户月 11 浙江 1－8 元/户月 12 安徽 3－5 元/户月 13 福建 不低于9元 元/户月 14 江西 3－10 元/户月 15 山东 2－10 元/户月 16 河南 4－7 元/户月 序号 省份 17 湖北 18 湖南 19 广东 20 广西 21 海南 22 重庆 23 四川 24 贵州 25 云南 26 西藏 27 陕西 28 甘肃 29 宁夏 30 青海 31 新疆 收费标准 1.5－8 0.1－0.26 36－75 0.25－0.5 4－15 0.1－1 7－9 5－7 0.37－0.9 8 2－8 0.2－0.4 5－7 2—11 5 2－7 2－8 2－4 3－8 3－10 计价单位 元/户月 元/吨水 元/户年 元/吨水 元/户月 元/吨水 元/户月 元/户月 元/吨水 元/户月 元/户月 元/吨水 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 收费改革的必要性 ? 一是健全基本公共服务体系、提高生态文明水 平的重要途径 ? 二是抑制资源浪费、促进节能减排和引导居民 养成健康文明生活方式的重要手段 ? 三是贯彻落实以人为本，实现经济社会可持续 发展的必然要求 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 基本原则 ? 一是坚持政府投入与收费补偿相结合 ? 二是坚持收费改革与配套改革相结合 ? 三是坚持加强城市垃圾处理与推进农村垃圾处 理相结合 ? 四是坚持顶层设计与基层探索相结合 ? 五是坚持垃圾处理与垃圾减量和资源化利用相 结合 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 主要目标 ? 在加大公共财政对垃圾处理设施建设和运行投 入的前提下，所有设市城市均要开征垃圾处理 费，县城垃圾处理费开征率也要明显提高 ? 改革收费方式，大幅提高收缴率。探索建立用 价格杠杆推进垃圾分类收集和处理，促进垃圾 处理减量化和资源化利用 ? 加大农村垃圾处理，建立多渠道资金补偿机制 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 加快推进垃圾处理收费制度改革 ? 一是全面开征垃圾处理费 ? 二是合理确定收费标准 ? 垃圾处理费收费标准按照补偿垃圾收集、运输、处 理运行成本和合理盈利，并综合考虑当地经济发展 水平及各方面承受能力的原则核定 ? 三是改革收费方式 ? 改革对个人的收费方式,可采取通过水费代收或折算 在水费中随水费收取,也可在燃气、有线电视等公用 事业服务收费过程中代收等方式，提高收缴率 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 加快推进垃圾处理收费制度改革 ? 四是进行垃圾分类收费试点 ? 鼓励按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃 圾多付费、分类垃圾少付费的原则，探索建立计 量收费、分类计价的垃圾处理收费制度，促进垃 圾减量化和资源化利用 ? 五是规范收费行为和资金使用 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 促进垃圾处理 ? 一是加快垃圾处理市场化改革 ? 二是提高垃圾无害化处理水平 ? 三是推进垃圾处理减量化和资源化利用 ? 四是推进农村垃圾处理 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 强化保障措施 ? 一是加强组织领导 ? 建立工作机制 ? 加强沟通协调 ? 二是加大资金投入 ? 垃圾处理设施建设和运营资金以地方政府投入为主。 垃圾处理收费不足以补偿垃圾处理运行成本的，应由 公共财政给予补贴。要加大对农村垃圾、餐厨垃圾处 理的资金支持力度 ? 中央预算内城镇生活垃圾处理设施建设的专项资金， 将优先支持垃圾处理费开征率和收缴率较高的地区和 城市 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 强化保障措施 ? 三是健全惠民措施 ? 要建立健全对低收入人群的保障机制 ? 采取增加补贴等方式，妥善安排好低收入人群的生活， 确保不因垃圾处理收费降低其生活水平，保障垃圾处 理收费工作的有续推进 ? 四是加强监督考核 ? 对违反规定乱收费和随意减收、免收和协商收费的， 对不按规定缴费的，对违反垃圾处理规程及标准进行 垃圾收集、运输和处理的进行处罚 ? 各地可结合实际研究对拒不缴费的单位和个人纳入社 会信用评价体系 三、收费改革的总体思路和意见建议 ? 强化保障措施 ? 五是强化宣传教育 ? 普及垃圾分类、处理、资源化利用的常识 ? 宣传垃圾处理收费的意义 ? 提高全民环保意识 谢 谢！

作者：admin

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