阜新市人民政府办公室关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的实施意见

　　阜新，寓意“物阜民丰，焕然一新”，1940年置市。位于辽宁省西北部，东接沈阳市，南邻锦州市，西连朝阳市，北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米，其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人，其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区，也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

　　为认真贯彻落实习总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案（2017—2020年）的通知》（辽政办发〔2017〕91号）和《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》（辽政办发〔2019〕33号）安排，结合我市实际，现就全面系统推进我市城乡生活垃圾分类工作提出如下意见：

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成，全面提升城乡生活垃圾分类水平。

　　到2020年，我市实现公共机构分类全覆盖，各县区至少有1个街道基本建成分类示范片区。农村生活垃圾处置体系基本覆盖所有行政村，基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。

　　到2021年，农村生活垃圾分类全面推广章古台镇“五句诀”分类经验，全市农村垃圾分类减量取得明显成效。逐步形成“农民参与、政府投入、市场运作、分类回收”的高质量垃圾分类模式，实现垃圾减量化、资源化利用。

　　到2022年，城市至少有一个区实现垃圾分类全覆盖，推动垃圾分类立法；农村生活垃圾分类实现质量提升，全面总结可复制、可推广的经验做法。

　　（一）抓好城乡统筹。贯彻落实《辽宁省城乡生活垃圾分类四年滚动计划实施方案（2017—2020年）》和《阜新市城乡生活垃圾分类管理四年滚动计划实施方案（2017—2020年）》，研究制定2021—2025年实施方案等市级层面系列政策标准，充分利用城市生活垃圾分类减量化、资源化、无害化收运处置体系，快速推进农村生活垃圾就近就地分类减量，实现城乡生活垃圾分类工作共同推进、协调发展。（二）加快设施建设。编制城乡生活垃圾处理设施中长期建设规划，发挥我市已建成的垃圾焚烧发电厂优势。加强垃圾收集、运输和处理系统建设，满足城乡生活垃圾分类需求。加快有害垃圾收集点、中转站建设，集中运输、处理有害垃圾，推进转运站和二次分拣中心建设。

　　（四）抓好环节管理。开展过度包装专项治理，研究制定电商、快递等流通领域绿色包装和限制商品过度包装技术规范、标准。限制一次性消费用品使用，倡导“光盘行动”，推广使用菜篮子、布袋子。推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收利用体系的融合。（五）树立典型示范。各县区要发挥试点引领作用，公共机构要率先示范，切实从娃娃抓起，推进生活垃圾分类进校园、进课堂、进教材，夯实学校教育基础。以街道和行政村为单元，开展生活垃圾分类示范片区建设，以点带面，实现分类全覆盖。（六）完善政策支持。按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。积极筹措资金，支持城乡生活垃圾分类收运处理设施建设。严格落实国家对资源综合利用税收优惠政策。研究探索垃圾减量补偿机制。落实国家对危废垃圾投放、收集、运输、处理全过程相关税收优惠政策。

　　（八）创新工作机制。引入市场机制，鼓励社会化经营企业回收低值物，提倡社会化运营企业入小区或村委会收集垃圾。引导资源产业化企业参与分类收集、运输、处理各环节。建立再生资源回收利用信息化平台，完善回收物信息统计，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。系统谋划分类后可回收物资源化利用产品途径，积极探索总结厨余垃圾的处理和综合利用。通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合，逐步建设全市垃圾治理数字化平台，探索建立生活垃圾协同处置利用基地。三、保障措施（一）强化党建引领。建立党政齐抓共管、全社会积极参与的生活垃圾分类工作机制。以党建工作为引领，从市到区（街道、乡镇）主要领导同志要主动推进，层层抓落实，上下连通，一贯到底，持续深入推进生活垃圾分类。（二）加强组织领导。建立市城乡生活垃圾分类工作联席会议制度，市政府分管领导同志任召集人，联席会议办公室设在市住房城乡建设局。主要职责是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及省住房城乡建设厅关于加强生活垃圾分类工作的决策部署，研究制定全市生活垃圾分类工作政策措施，统筹协调解决推进过程中遇到的重大问题，检查考核各县区、有关部门生活垃圾分类工作开展情况。推动形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级工作责任体系。住房城乡建设、发展改革、生态环境、教育、商务、机关事务管理等部门要各司其职、密切配合、形成合力、共同推进。（三）明确责任分工。市政府负责统筹指导城乡生活垃圾分类工作，县区政府负主体责任，行业主管部门、乡镇（街道）负责按照市政府实施方案牵头组织和实施。其他各有关部门按照管行业必须管生活垃圾分类的要求，加大垃圾分类推进力度。各县区和市直有关部门要按照属地化管理原则，通过军地协作，共同推进军队营区生活垃圾分类工作。（四）建立督考机制。加强对城乡生活垃圾分类实施情况的监督检查和工作考核。将生活垃圾分类工作纳入年度绩效考核体系。对发生违规行为的单位和个人，将处理结果逐步纳入社会诚信体系。（五）发动全民参与。引入“共谋、共建、共管、共评、共享”理念，发动群众自觉参与城乡生活垃圾分类。培育志愿者队伍，开展生活垃圾分类的宣传、引导和服务等实践活动。鼓励和引导青少年积极参与，带头践行绿色生活方式。各相关行业协会要制定行业自律规范，开展行业培训，共同推进生活垃圾分类。（六）抓好宣传教育。积极倡导垃圾分类就是新时尚，引导群众自觉养成垃圾分类的良好习惯。充分发挥新闻媒体作用，普及垃圾分类知识，宣传报道垃圾分类工作情况和经验做法。通过开展社会宣传、主题实践等活动，面向广大家庭传播生态文明和绿色生活理念，引导家庭成员自觉成为垃圾分类的积极参与者、践行者和推动者。（七）定期汇总通报。市城乡生活垃圾分类工作联席会议办公室每半年汇总各县区、市直有关部门和中省直单位推进垃圾分类工作进展情况，以及需要解决的重点难点问题，向市政府报告，并适时进行通报。

　　附件：1.阜新市城乡生活垃圾分类工作联席会议成员名单2.阜新市推进城乡生活垃圾分类工作责任分解表

　　联席会议办公室设在市住房城乡建设局，承担联席会议日常工作。办公室主任由市住房城乡建设局主要负责同志兼任，副主任由市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市教育局、市商务局、市机关事务管理办公室分管负责同志担任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。

作者：admin

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