2018年11月6日,中共中央总书记、国家主席习在上海虹口区视察时,亲切地将垃圾分类工作称之为“新时尚”。
从2019年7月1日,上海率先在全国开展的“新时尚”,迅速火爆国人的朋友圈,成为时下最热门的话题。
作为战国时期的“时尚之都”,邯郸市如何引领这个新时尚呢?有幸,邯郸与北京上海、广州等大城市一道列入全国首批46个垃圾分类试点城市名单。
丛台区环卫局委托茂华环保公司投建的“高大上”垃圾分类收储箱,就设置在小区的中心位置,居民可以按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类投放垃圾。其中,可回收部分最为智能,居民可将纸类、瓶类、塑料、金属等废品分别投放到不同的收储箱内,并由此获得消费积分,居民可以凭借积分,购买在收储箱一侧设置的自动售卖机内的物品,也可以每月固定时间,由环保公司为居民对换成现金。
这个装置,让居民赵女士改变了拆快递的习惯,每次来了快递她直接在楼下拆开快递,并用手机APP扫码打开收储箱,将快递外包装箱投放进去。赵女士说,“以前,都要拿回家积攒一段时间再让收废品的上门来收,现在太方便了。”
据了解,从开展垃圾分类试点以来,丛台区已经在丛台花园、星城国际、七一八所生活区、展览路小学等15地,分别设置了垃圾分类收集装置。丛台区环卫部门的同志表示,垃圾分类试点工作刚刚开始,还处在试运行阶段,还有许多不完善和需要改善的地方,他们正在将试运行的问题收集整理,并及时与市推进垃圾分类工作领导小组办公室沟通解决。
由张维亮市长签署的邯郸市人民政府第172号令《邯郸市城市生活垃圾分类管理办法》已经从10月8日开始正式实施。
可回收物,指适宜回收和资源利用的生活垃圾,包括废弃的纸张、塑料、金属、包装物、纺织衣物、电器电子产品、玻璃等;
有害垃圾,指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾,包括废弃的电池,废弃的荧光灯管,废弃的水银温度计、血压计,废弃的药品及其包装物,废弃的油漆、溶剂及其包装物,废弃的杀虫剂、消毒剂及其包装物,废弃的胶片、相纸等;
湿垃圾,指易腐垃圾,包括食材废料、剩菜剩饭、变质食品、瓜皮果核、中药残渣、碎骨蛋壳、畜禽内脏等;
干垃圾,指除以上三项之外的其他生活垃圾,包括不可降解的一次性餐具、厕所废纸、纸巾餐纸、烟蒂、清扫渣土等。
11月15日,住房和城乡建设部发布了新版《生活垃圾分类标志》国标(GB/T 19095-2019),替代了2018年版的旧国标。新版国标定义了包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾4个大类,还有11个小类也作了详细定义。
我市的湿垃圾分类,与新国标厨余垃圾相对应。市推进生活垃圾分类工作领导小组办公室的负责同志说,我市的垃圾分类标准是按照省住建厅2018年12月3日发布的《城镇生活垃圾分类操作规程》(GB13(J)T283-2018)标准确定的,与上海契合度最高。
《南方都市报》对国内46个重点城市分类标准做了统计,其中,邯郸与上海、武汉、宜昌4个城市采取了“湿垃圾”分类,广州等13个城市采用“餐厨”,北京等12个城市采用“厨余”,天津等16个城市采用“易腐”的分类。
茂华环保负责人柴玉国告诉记者,他们公司有十几名员工专门负责可回收垃圾的收运、分拣等工作,从十五个小区收集的可回收废品,每周都汇集一车,统一运送到废品处理企业;有害垃圾收集整理后,交给由环保部门指定的处置企业统一处理。
王永兴、李振平两位工人负责可回收和有害垃圾的收集转运工作,尽管两人只负责6个小区,每天都忙的不亦乐乎。李振平说,纸箱回收量比较大,有的小区每天两趟,还难免会发生收储箱塞满“停摆”的情况。
湿垃圾、干垃圾的转运工作还是由物业公司的工人来负责转运。由于我市湿垃圾的专业处理项目尚未正式投用,干垃圾、湿垃圾还是混合运输。在丛台花园小区,记者也看到除了可回收垃圾、有害垃圾有专用的装置外,小区内还放置着多个传统的垃圾箱。
湿垃圾也是“易腐垃圾”,目前,我市正在积极推进餐厨垃圾处理项目,谋划建设湿垃圾(厨余垃圾)压缩站,并按照住建部新标准谋划扩建厨余垃圾处理设施;对于其他垃圾,在采取传统填埋方式的同时,正在积极推进垃圾焚烧发电项目,待建成运行将实现分类运输、分类处理,达到垃圾减量化的目标。
10月29日下午,市十五届人大常委会召开的第十九次会议审议了市政府提交的《邯郸市城市生活垃圾分类管理条例(草案)》。
市人大代表、市人大常委会委员王铁炜说,垃圾分类是个新时尚,无论是对于城市生活还是自然环境都是件非常有意义的事情。但是推进垃圾分类,涉及千家万户,涉及多个环节,这里面不仅仅有广大市民的行为规范问题,还有垃圾处置等系统工程,不是一人、一家之力所能够完成的,必须集中全市人们的智慧和力量来推动。这就要求,我们从制度上、从机制上、从法治上对这项工作进行规范,作出科学合理的分工和定位,让各个环节都能够按照市场行为规律、社会行为规律有序运行,只有这样才能够实现垃圾分类工作的正常开展。
市人大常委会委员、城建环保工委主任乔晓宾在审议《条例(草案)》时说,对生活垃圾进行分类,是为了实现垃圾的减量化、无害化、资源化,从而改善人居环境,促进生态文明建设。从地方立法的初衷和意义来讲,目的是以法制来规范引领生活垃圾管理工作,明确各方职责,协调联动,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程处置体系。同时,培养单位和个人的垃圾分类习惯,形成全社会共同参与生活垃圾分类的良好氛围。
同时,乔晓宾委员也指出,垃圾分类不是一个短期行为,应该从长计议,在探索中创新、在创新中完善,这是一个不断完善成熟的过程,因此,地方立法既要有前瞻性,起到规范引领作用,也要充分接地气,考虑到工作现实,真正为邯郸市的垃圾分类工作制定一个能用、管用、适用的良法,促进垃圾分类工作的规范化、常态化、长效化。
环卫方面的负责同志说,对于可回收垃圾的处置,交给环保公司的做法,也是邯郸目前广泛采取的一个方式,意在通过可回收垃圾的收益部分来弥补人员工资、前期投资等大额支出。
但是,公司经理郑秀芳表示,从几个月的试运行来看,废品回收的利润可以勉强维持工人工资,而很难有更大的收益,来回收智能收储箱的投资。
市城管执法局副调研员赵慧菊说,作为垃圾分类先行先试的试点城市,邯郸市前期已经多次外出考察了外地的做法和经验,但是邯郸与外地城市的垃圾资源处置能力、财政收入等状况均不相同,可借鉴外地的经验做法,更要探索一个符合邯郸实际情况的垃圾分类运营管理办法。
10月8日实施的《办法》提出了“市、县(市、区)人民政府应当按照谁产生谁付费的原则,完善生活垃圾处理收费制度”“实行生活垃圾异地处理补偿制度”,同时“建立激励机制,推行‘绿色账户’等市场化运作模式”激励群众积极参与分类投放,培养群众建立环保和垃圾资源化意识。
赵慧菊说,市场化运作模式,是我们探索的一个方向,要做46个试点城市中三线城市的先行者,需要在探索中不断创新和完善相关体制机制,争取以最小的投入获得最大的实施效果。
作为“新时尚”的开创者,我国的垃圾分类工作已经走过了很长的一段路。鲜为人知的是,我国还是世界上最早提出垃圾分类的国家之一。
上世纪50年代,我国经历了简单回收阶段,大批国营回收站对废纸、废铁等可回收垃圾做简单回收,但只针对具有价值的物品回收,生活垃圾仍旧采用混合收集的方式。改革开放后,随着人民生活水平逐渐提高,可回收物品的经济效益相对降低,大量有回收价值的被混合处理,不规范的处理带来诸多环境问题,于是我国提出了垃圾的分类处理处置,但并未得到有效推广。直到2000年,北京、广州等地开始探索新的垃圾分类体系,但效果均不良,未能得到大范围推广。2009年开始,环境问题得到高度重视,分类收集新一轮推广阶段到来,同时环卫基础设施建设同步推进,在此背景下,政府启动了新一轮的垃圾分类处理工作。
垃圾分类看似“小事”,实则是“大事”,垃圾分类是社会文明水平的一个重要体现,也是总书记的重要“牵念”。
2013年7月,习在湖北考察时强调,使垃圾资源化,这是化腐朽为神奇,既是科学,也是艺术;2016年12月,习主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度;习在党的十九大报告中强调,开展农村人居环境整治行动,加强固体废弃物和垃圾处置。
2016年12月21日,习总书记在中央财经工作领导小组第14次会议上发出了“普遍推行生活垃圾分类制度”的总动员令;
2017年3月30日,国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》,勾勒生活垃圾分类的总体路线月,住房和城乡建设部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,要求加快推进北京、天津、上海等46个重点城市生活垃圾分类工作。
2018年7月《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案) (征求意见稿)》公开征求意见;
2019年6月3日,习总书记对垃圾分类工作做重要指示:强调培养垃圾分类的好习惯、为改善生活环境作努力、为绿色发展可持续发展作贡献;
2019年7月1日,新的《上海市生活垃圾管理条例》正式开始施行,“垃圾分类”在上海纳入了法制框架。
2019年起,全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。
在我国推动分类处置的同时,一些发达国家和地区也走过了与垃圾作战的艰难探索。
在日本,垃圾分类已经成为家庭生活的一部分。日本地狭人稠,土地资源极度稀缺,“减量化”是最为迫切的需求。日本采用的是生活垃圾“源头精细分类、全流程高质量处置”模式,核心思路不是产生大量垃圾后焚毁它,而是尽一切可能变废为宝,尽量少产生垃圾。因而减量效果显著的焚烧发电成为最主要的垃圾处理方式,垃圾分类的主要目标是分出“可燃垃圾”与“不可燃垃圾”,可回收物要求分类精细。日本小镇上胜町是日本最美丽的村庄联盟成员之一,当地把生活垃圾划分为34类。
美国采取“源头初步分类,处置厂适度分选模式”。美国建立了较为完善的垃圾分类和处理法律体系,而且有科学的管理方法。美国50个州在遵循联邦立法的前提下,各自制定了适合本州的地方立法,形成了有法可依、社区管理和居民自觉维护环境相结合的垃圾处理机制。同时美国的垃圾处理工作非常重视发挥市场的力量,有两万多家垃圾回收公司给不同的城市提供服务。
德国则采取“源头适度分类,处置厂精细分选模式”。在挖掘垃圾处理领域温室气体减排潜力的目标驱动下,形成了以机械—生物处理与焚烧发电并重的垃圾处理方式。德国是世界上第一个为“垃圾经济”立法的国家。重立法更重执法,在敦促实施生活垃圾分类方面,德国采取“连坐式”的惩罚措施。如果垃圾回收公司的人员发现某一处垃圾经常没有严格分类投放,会给附近小区的物业管理员以及全体居民发放警告信。如果警告后仍未改善,公司就会毫不犹豫地提高这片居民区的垃圾清理费。
上述三国虽然实现了对垃圾的分类处置,但是并没有完全实现对垃圾的本地循环利用。据报道,对垃圾分类最为彻底的瑞典,竟然出现了本国垃圾不够用的现象。
在采访中,有代表认为,垃圾分类作为“新时尚”,能否被广泛认可和推广,还要看垃圾分类收集装置是否简单化、人性化。而垃圾分类工作能够持续良性开展下去,还要看垃圾分类处置的方式是否科学、合理和市场化。过分依赖财政补贴,或者过分依靠市场化手段,都是不可取的。
有代表认为,市场化也许是垃圾分类工作的终极目标,但需要一个培育的过程。因为,无论是废旧物资的回收利用,还是垃圾的资源化处置,都有一个“规模化成本”效应,只有达到一定规模才能够实现利润的最大化。而在利润最大化的过程中,前期的科技投入、建设投入等都是需要一个“哺育”的过程。如果,没有“哺育”,很可能会出现“胎死腹中”的问题。
市科协积极推进垃圾分类科普进社区、进校园、进机关,并邀请北京有关专家为邯郸干部普及垃圾分类知识。在与专家交流的过程中,大家获知北京某地正在创新垃圾分类处置的方式,在小区内设置“餐余垃圾”处置设施,培养蚯蚓,酿造肥料,为小区物业提供源源不断的有机绿肥。专家们认为,在未来垃圾分类处置上,还要发挥才智,积极创新,运用生物、化学等手段,让科学为垃圾赋予能量,让废物变成生活生产的物资,探索符合本地实际的垃圾无害化、资源化处理的方式、方法。
邯郸市推进生活垃圾分类工作领导小组办公室已经印发了《邯郸市生活垃圾分类工作协调调度会议制度》《邯郸市公共机构和相关企业生活垃圾分类工作实施方案》《邯郸市创建居民小区生活垃圾分类示范片区实施意见》《邯郸市生活垃圾分类宣传工作实施方案》《邯郸市城市生活垃圾分类工作考核办法》等一系列工作方案,明确任务目标,规范创建标准,建立健全机制体制,强化多部门合力推进。目前,全市党政机关已率先垂范,公共机构积极行动起来,充分发挥示范引领作用。同时,将生活垃圾分类融入基层党建、文明城市创建及社区管理,工作重心下沉,以乡镇、街道办事处为抓手,充分发挥基层社区党建引领作用,动员社区干部、党员、退休知识分子入户宣讲;鼓励共青团、妇联、总工会等群团组织参与,争做生活垃圾分类的践行者、宣传员和监督人,形成了“共谋、共建、共治、共享”的良好社会氛围。
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