武汉市市容环卫行业收费的现状与展望

　　立足新世纪 实现市容环卫管理和服务的新突破——武汉市市容环卫局2001年工

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　　厂 毒 、峻窍 斗 艺． 屉 ． ， J盘 午 、 ． 广1 _l l 1 l l l l + l￡ I l l l卜一 l 目 E王 三 l l 兰 昌 ]] 无害化处理， 进人 90 年代 ， 日产生活垃圾达到 4500 吨。按照国家创建 卫生 城市要求， 生活垃圾的无害化率要求达到80％以上。照此要求如果将全市 每年生产的生活垃圾进行“三化”(减量化、 资蔼化、 无害化)处理， 按世界银行 覆 I算每吨垃圾无害化处理需60元人民币， 仅垃圾无害化处理一项， 每年需要 财政拨款788 0 万元。而实际上， 市财政以前每年投给环卫全部经费不足 1 亿元， 近年才达到1、 2亿元。这些钱只够用于维持正常的垃圾清扫清运和最 低标准的环卫设施添置和维修。政府拿不出钱兴建大型垃圾处理场。因此 武汉市的垃圾处理还停留在简易堆放、 简单覆盖状态。不仅无法实现国家刨 j 建 卫 生 城 市 的 要 求， 而 且 大 量 未 经 处 理 的 生 活 垃 圾 造 成 的 污 染 危 害 是 无 法 估 { 量的， 将直接影响国民 经济的可持续发展， 也直接影响人民生活水平的提高。 1 二是向社会和居民 收生活垃圾处理费是符合国家政策规定的。城市生活垃 I 圾处理是社会公益事业， 原则是由国家、 地方和受益者共同投资、 大家受益。 l 各级政府、 全社会都应给予支持。此后， 建设部和湖北省在有关专门文件中 l 规定， 要改变城市环境卫生经费全部由国家负担的做法， 推行垃圾收费制度， l 对 企、 事 业单 位按 量收 取生活 垃圾 清扫、 收 集、 运 输和 处 理费。 向居民 征 收生 l 活垃圾管理费。 收费 标准和办法由各市人民政府制定。三是武汉市征收生 l 活垃圾处理费较之兄弟城市滞后多年。重庆市是 1987 年开始征收处理费 l 的， 沈阳市、 南京市也比武汉市早35年。而武汉市征收生活垃圾处理费是 l 从1 9 93年 开始 起草 文件， 其问经过谓 研论证， 又经两 次市长常务会议审 定，l 于 1995 年底正式出台文件 ， 1997 年初开始实施运作。四是武汉市征收垃瑷 武汉市市容环卫行业的收费 目 处理 费与引进外资结合起来 ， 把征收的费用作为引进世界银行贷款的内配资 前主要有 四种 ： 一 是设施有偿使 用 金 ， 不仅成倍地提高了收费资金 的效益 ， 而且 为解决城市环卫资金不足开辟 费和有偿劳务 费； 二是 生活垃圾服 了融资扩资的集道 。五是武汉市征收生活垃圾服务费， 采取收 支两条线 ， 专 务费； 三是广告审批管理费 ； 四是将 款专用， 由财政统一管理使用。特别是在收费环节 ， 严格管理， 规范运行。不 要实行 的机动车冲洗费。这四种费 仅如此 ， 武汉市征收生活垃圾处理 费的操作是平稳健康的 ， 投有 引起任何不 用按性 质 分 为 两 大类 ； 一类 是 有偿 良反 应 。整个 操作 过 程 ， 始 终坚 持按 政策 规定 的原 则 、 标 准 和 程序 实施 收 费 ， 服务 费。如 公厕 收 费 、 垃圾 场收 费 、 并坚 持 服 务 优先 收 费在后 ， 规 范 管理 、 文 明服 务 的原 则 ， 收到 了 良好 的效 果 ， 清扫 清 运 收 费 、 车 辆 冲洗 收 费 等 。 特别 是 1997 年 7 月 以后按 市 委 、 市 政 府 “学 上 海 、 兴武 汉 、 费 随事 转 的 统 一 P ： I 『 I l j { l I o f I I彳 j I 赢 I L l l l l l l l } i I【 【 f 1 ) )( 1 ． 卜l I lJ l 。 l 。 l ； { T 广 『 I、 l。 几 l 。 = ll - 1一 l 。 I f 1 ． 、上L l l I l l l 看 l l 二 ： r H T J l ^ l l l 另一 类是 政 策 性 收 费 ， 如生 活 垃圾处理 费和 广 告审 批管 理 费 。对 于 前 类收费人们 容易理解 ， 而 对后一 类收 费， 特别是垃圾处理费， 人们一部署 和“ 治 乱减 负 ” 的要 求 ， 主 动 降低 一 些 项 目的收 费标 准 ， 尽 量 照顾 一 些 困 难 单位 ， 主动 取 消了 一些 项 目的收 费 。如从 1997 年 7 月 1 日起 降 低 了新 办 房地产项 目的收费项 目， 从 l997 年 11 月起停止了在建和建成未移交房地产 项 目的收费 ， 从 1998年 6 月起取消了渣土管理费等 ， 得到了社会各界的理解 一这项 费用能不能戚为政府政策性规 费提 出了疑 问 。武汉 市人 民政府 经 过长 时问 的论证 ． 于 1995 年 出 台收 取城市生活垃圾处理费的政策性规 费。政府当时做出这个决策是基于 以下几种考虑： 一是大量的城市生 活垃圾处理 费， 使政府财力不堪 负 担 ． 必须通过收费解决 。进人 80 年代 ， 随着城市生活水平的提高 ， 武汉 市生 活垃圾 与 日剧 增 ， 每 日有 4000吨生活垃圾需要清运、 倾倒和进行 站在世界之交城市发展的出发地， 展望新世纪的发展远景 ， 我们感到 ， 要 实 现武 汉 市 两个 文明建 设协 调 发展 ， 互相 促进 ， 特别是 做 到环 境创 新 ， 提 升城 市 的服 务 功能 ， 实 现 政府 职能转 变 ， 迎 接 知识 经 济的挑 战 ， 提 高城 市 居 民 的生 活水准和生活质量 ， 市容环境卫生仍然显得滞后 ， 需要大方发展 。现 阶段求 发展的出路是 ： 一是要按中央要求重新报批收费文件 ， 使之符合规范 ； 二是要 按市经济要 求， 将清扫清运费纳入 经营性 收费范围． 使之按市场规律运行 ； 三是对政府规费 垃圾处理费 在办理完“重新审批 之后， 进一步规范收费行 为 ， 穗定收费渠道， 确保“ 规费 的收取穗定增长； 四是要加强规费的管理和监 审 ， 以确保规费使用恰当有效。五是在规范收费的基础上 ， 应按统一部署 ， 在 条 件戚熟 的情况 下实现 费改税 。▲ (作者单位 ： 武汉市 固体废弃鞠管理处} 电 b 一 皇 维普资讯

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