垃圾分类 看试点城市如何推进？

　　一个时代有着一个时代的风采，一个社会有着一个社会的时尚。在中国，垃圾分类已成为新时尚。

　　近年来，我国加速推行垃圾分类制度，垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显。早在2017年，国家发改委、住建部就发布《生活垃圾分类制度实施方案》，确定46个重点城市实施生活垃圾强制分类。截至目前，这些重点城市均已开展生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施体系建设，多个城市生活垃圾分类工作已初见成效。

　　住房和城乡建设部等9部门近日印发通知，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。一份清晰的“垃圾分类日程表”已经呈现在眼前：2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

　　时间表、路线图已明确，中国生活垃圾分类治理按下了“快进键”，以垃圾分类引领的“绿色革命”转型也已在路上。厦门、深圳、宁波、上海、北京、杭州等部分先行先试的重点城市，在推进垃圾分类治理上又取得了一些创新经验，值得借鉴。

　　在住建部对46个重点城市生活垃圾分类工作情况通报中，厦门牢牢占据榜首，走在全国前列。

　　“分”有制度，“抓”有力度，工作就少了难度。从2017年4月全面开展生活垃圾分类工作以来，厦门通过政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，努力探索可复制可推广的生活垃圾分类“厦门模式”，形成了“七个相结合”的重要经验。

　　坚持环保与人文相结合，持续深化文明城市建设。坚持把生活垃圾分类作为文明城市再创建再提升的重要抓手，从绿色环保、文明创建、人文宣传的角度，强化顶层设计、强化工作机制、强化目标考核等方式，持续深化文明城市建设。

　　坚持教育与立法相结合，筑牢垃圾分类工作基础。突出宣传教育和立法约束相结合，夯实生活垃圾分类工作的思想基础、法制基础，推动生活垃圾分类工作持续发展。

　　坚持政府与社会相结合，大力弘扬共同缔造精神。加强组织领导、深入发动、凝聚共识，以点带面、滚动发展，构建了“以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的生活垃圾分类工作格局。

　　坚持软件与硬件相结合，完善垃圾分类运作体系。坚持一手抓软件，统筹法律法规和配套的制度体系设计，一手抓硬件，加强项目建设，提升垃圾分类投放、收集、运输、处置各环节的处理能力，确保生活垃圾分类全程可控。

　　坚持节点与日常相结合，形成常态化长效化机制。抓重点攻难点、补短板强弱项，抓日常考评，抓执法监督，形成规范化、常态化的生活垃圾分类长效机制。

　　坚持城市与农村相结合，推进垃圾分类全面覆盖。注重以城带乡、城乡一盘棋，采取定点收集与上门收集相结合的方式，推行“二级分类方式”“两桶分装、三级分拣模式”等分类方式，建立区、镇、村三级督导机制，形成“户分类、村保洁、镇收集、区转运、市处理”的城乡一体分类模式。

　　坚持人力与科技相结合，推动新技术新业态发展。把人和环境作为统一的整体进行谋划，把人与自然和谐共生作为努力的方向进行决策，加强科技创新，促进新兴产业发展，有力推进生活垃圾分类工作。

　　7月1日《上海市生活垃圾管理条例》将正式实施。推行20多年后，上海率先将“垃圾分类”纳入法治框架。《条例》规定，个人如果混合投放垃圾，最高可罚200元；单位混装混运，最高可罚5万元。

　　今年以来，上海市城管执法系统加大生活垃圾分类执法检查力度，从源头上抓生活垃圾分类投放、分类驳运。截至5月，全市城管执法部门共出动执法人员近3万人次，开展执法检查8860次，共依法查处生活垃圾分类案件642起，处罚金额27.5万元。

　　今年年初，上海发起垃圾分类“攻坚战”，目标是硬件设施要做到国内领先、世界一流，软件管理要做到统筹高效、运转顺畅，瞄准“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不断努力。

　　上海发布方案，提出到2020年底，要建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。

　　上海对垃圾怎么分类、谁来管作出了明确规定。怎么分类？“四分法”，可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四种。谁来管？建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类责任体系，落实属地政府、区域管理职责；完善各级生活垃圾分类工作联席会议制度，细化各部门、区政府的责任分工，量化工作目标和任务指标，具体责任到人。

　　上海正在编织一张绵密的网。在源头减量、宣传教育、社会氛围营造等的“软引导”和执法监督的“硬约束”两方面双管齐下，既做好社会共治“大协同”、媒体宣传“大氛围”和教育培训“大推动”，又严格行业监督、鼓励社会监督、强化系列执法，引逼结合，推动社会各界和市民群众形成人人知晓、人人参与生活垃圾分类的良好局面。

　　作为全国首批生活垃圾分类试点城市之一，深圳一直积极探索，力求形成中国垃圾分类的深圳模式。目前，深圳正着力建立垃圾分类的“三大体系”，做好“两篇文章”，走出一条具有深圳特色的垃圾分类创新之路，努力为中国的垃圾分类提供深圳经验、深圳样本。

　　为破解垃圾分类难题，深圳坚持社会化和专业化相结合的双轨战略，推进“三大体系”建设。

　　什么是“三大体系”？一是健全完善八大类垃圾分流分类收运处理体系，做实做细，不断完善。为打通资源类垃圾回收渠道和机制，通过专业化分流处理手段最大限度为末端焚烧与填埋“减负”。2015年起，深圳在全国率先建立起生活垃圾大分流处理体系。即从垃圾中分流出大件垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、废旧织物、年花年桔、玻金塑纸等八大类，实施大分流处理，通过专业化分流处理手段最大限度为末端焚烧与填埋“减负”。

　　二是建立垃圾分类宣传督导体系，包括宣传发动、蒲公英计划、公益组织参与等，建立了垃圾分类督导员、推广大使、志愿讲师等几支队伍，引导带动全社会参与，其中督导是目前开展垃圾分类的重点。深圳还形成了“楼层撤桶＋定时定点督导”的住宅区垃圾分类2.0版本，即小区楼层不设垃圾桶，垃圾投放点有专业义工对居民分类及投放情况进行督导；搭建了四种督导模式：党员先锋示范督导模式、“社工+义工”的“双工”联动督导模式、社区自治的督导模式、以物业为主导的督导模式。

　　三是构建责任体系，落实物业管理企业、集贸市场、餐饮企业、机关企事业单位、分类回收处理企业以及区、街、社区各级主体责任。

　　一是算好减量账，把辖区八大分流分类处理体系的账算好算清，对于分流分类垃圾要全量处理、应收尽收，充分评价分类效果；二是算好参与账，不断提升单位、学校、物业小区居民参与率，参与率高了，分类分流量自然也会增加。

　　“绿车绿桶、黄桶黄车”，垃圾分类运输。为有效解决生活垃圾集疏运难题，杭州自2009年9月25日起开展清洁直运工作，形成了桶车直运、车车直运、直运替代、以车代机、厢车对接5种清洁直运作业模式；实施五定五公开（定点、定时、定次、定类、定向，公开垃圾桶数量、公开收集清运时间、公开日清运频次、公开投诉电话、公开责任人）服务监管模式。当前，杭州市的垃圾终端清运系统无论在车辆外观、车辆设备先进性、标准化分类清运均已经走在全国各大中城市的前列。

　　当前国内各大城市在落实分类运输时都遇到了可能被市民认为是“混收混运”的难题。去年4月，杭州按照“按类收集、按色收运、专车专运”原则，在国内率先推出了以“绿车绿桶、黄桶黄车”为标志的杭州标准化分类清运体系，从而提高杭州垃圾分类运输的视觉识别度，方便市民对公司垃圾分类清运工作实施监督。近期，又全面升级垃圾车GPS及视频监控信息化管理系统，进一步提升管控能力。

　　垃圾围城，文化解围。杭州外延扩张“跟着垃圾去旅游”环境教育旅游线月推出了中国首条生活垃圾处理“集、疏、运、填、复、用、观”环境教育旅游线——跟着垃圾去旅游，让市民亲身感受我们日常生活垃圾从前端收集、清洁直运到垃圾分类处理及资源化利用的整个流程，至今共接待社会各界人士逾20万人。做深内涵用“垃圾与文化”推动市民心灵减量，致力于营造社会共治氛围，推动社会共治模式。

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　　9月1日上午，十三届全国人大常委会第三十六次会议举行联组会议，审议全国人大常委会环境保护法执法检查报告并开展专题询问。如何解决生态环境保护面临的深层次问题与挑战？点多面广的农业面源污染问题如何应对？县城垃圾处理短板怎么补齐？……面对这些问题，国务院有关部门负责人坦诚回应。制定八大行

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　　11月26日，西宁市人大常委会法制工作委员会发布《西宁市生活垃圾分类管理条例（草案）》

　　北极星固废网获悉，洛阳市老城区城市生活垃圾分类外包服务采购项目发布中标公告，上海莱泰生物环保科技集团股份有限公司、润达物业管理有限公司、索克物业发展股份有限公司分别中标该项目的3个子包。

　　日前，深圳公共资源交易中心发布了龙岗区城中村生活垃圾集中分类投放点标准桶柜建设设备类采购中标公告。4家本地企业中标，中标总金额8056.64万元。

　　住建部本次实地调研发现的问题和梗阻，可能不是某一个地方、某一个小区前端分类投放暴露的问题，而是具有一定的严重性和普遍性。日前，在各地公布的数据和媒体报道，基本反映出了目前垃圾分类中的痛点。

　　近日，珠海市城市管理和综合执法局委托第三方对珠海市第一批95个市直单位生活垃圾分类示范创建工作进行指导，对存在的不足之处提出了改进建议，《珠海市直公共机构及市直公共场所生活垃圾分类示范创建指导报告》（2021年第一批次）出炉。

　　近年来，威海市出台了一系列有关垃圾分类的制度、要求，尤其是今年7月1日正式实施的《威海市生活垃圾分类管理办法》，对生活垃圾分类类别、分类设施、收集容器、投放要求等进行了明确规范。此外，市精致城市建设工作领导小组办公室、市住房和城乡建设局近期还分别下发了《关于进一步加强城乡生活垃圾分类工作的通知》《关于开展垃圾分类标准四分法试点工作的通知》，许多内容与市民生活息息相关。

　　北极星固废网获悉，日前，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，统筹推进“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施建设工作，加快建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

　　3月10日，记者从省司法厅获悉，《江西省生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例》草案）公开征求意见，其中，江西省实行生活垃圾分类制度。

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