非现场执法！上海市黄浦区的垃圾分类在线监测太智能

　　为推进垃圾分类从“新时尚”到“新习惯”、从“他律”到“自律”的转变，黄浦区城市管理行政执法局建设了“

　　”垃圾分类监测完整链路，实现了源头投放实时监测和完整证据链的抓捕，实现了执法有据、执法有力，明显提高了该商场的湿垃圾纯净度。

　　2019年07月01日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，上海开启了生活垃圾分类“强制时代”。2020年09月07日上海市城市管理行政执法局发布《上海市城管执法部门非现场执法工作规定（试行）》通知，开始推进非现场执法工作。上海市城市管理行政执法局对全市各区城管执法部门年度工作绩效考核要求以智慧城管为依托，推进非现场监管、非现场执法。

　　从以往的垃圾分类投放和监管来说，垃圾投放点一般会有所定时（早上6-9点；晚上17-20点），不能全天候的对外提供垃圾投放，会给垃圾分类工作带来一定的困难，比如居民、单位等产生的垃圾不能及时投放到垃圾收集点，会产生投放到垃圾箱房外面的情况；垃圾分类比较依赖于个人和单位的自觉性，容易出现垃圾分类不完全、不合格的情况；上述或多或少会影响到居民区、工作区或公共场所等区域的环境。同时从执法角度来看，对垃圾投放出现的各种违法行为，缺少证据链，难以有效进行执法。

　　为了积极推进垃圾分类，加强垃圾分类监管工作，同时针对黄浦区垃圾分类执法缺少完整证据链等问题，我局建设了“垃圾分类在线监测-非现场执法平台”，探索垃圾分类执法新模式，以期实现实时源头垃圾分类工作监管，强化垃圾分类工作的上下游协同管控水平。

　　该平台借助互联网、视频、AI、5G等技术的创新应用，实现软硬协同工作，通过在居民、单位等垃圾投放点进行基础智能设备安装，并配合软件系统进行数据采集，实时进行垃圾分类工作的在线监测，可以实现垃圾的“全天侯”投放，便于居民和单位随时投放垃圾，同时也为垃圾分类的相关执法提供完整的执法证据链。

　　“垃圾分类在线监测-非现场执法平台”目前正在从商场的湿垃圾处理方面入手开展试点工作，通过在商场的垃圾投放点安装监控、触发等智能设备产品，进行智能识别，在垃圾投放过程中发现问题并进行数据共享，实现源头垃圾投放的实时监管和数据采集，并通过软件系统进行非现场在线执法证据的采集，完整执法办案的证据链。

　　通过基础智能设备进行数据收集，包括智能感应、录像视频、抓拍图片等基本信息，上传至系统。

　　通过系统中获得的基础信息，进行垃圾分类、垃圾投放等行为的AI识别，并根据规则制定识别结果（垃圾分类有问题，未按照分类标准投放等）。

　　将垃圾分类品质识别结果根据规则（可预设、预置）进行预警，并将预警信息上传至系统。

　　执法人员在系统中查看到预警信息后，可以详细比对信息，判断预警信息是否真实有效，如果预警信息无误，则转入实际办案流程，实际执法时可通过系统调取垃圾分类预警过程中的完整证据链。

　　目前“垃圾分类在线监测-非现场执法平台”的试点地点为商场，商场内的各商户（尤其是餐饮企业）主要产生的是餐厨垃圾（湿垃圾）。

　　商场之前餐厨垃圾的垃圾分类处理方式是由商场内的商户直接拖桶，或者通过平板车将湿垃圾桶拉到垃圾房内，垃圾投放点仅有一名商场雇佣的清洁员，进行比较粗略的人工检查后，再进行换桶或者将湿垃圾倒入商户对应的湿垃圾标准桶中。全程都是依靠人工，垃圾投放过程中容易出现垃圾分类不完全，缺乏有效的事前事中监管，同时缺少完整有效的证据链，发现违法行为的事后执法难度也较大。

　　现在直接在商场的垃圾房入口区域安装垃圾分类在线监测设备，商户运送湿垃圾桶到垃圾房时，需要按指示将湿垃圾桶停放在规定的检查区，通过刷卡来识别投放商户的具体信息，检查区地面的称重设备会对垃圾重量进行计量。称重结束后会提示投放人员翻盖接受检查，清洁员目测检查的同时，位于检查区上方的

　　。最后投放人员将湿垃圾桶内的垃圾倒入标准垃圾桶中。上述全过程都由高清摄像机进行记录并保存。商场雇佣的清洁员检查方式比较粗略，基本只能采用劝导的检查方式，不具有强制性、威慑性和专业性，不仅难以发现垃圾分类的违法违规行为，即使发现了也难以制止和处置。相对的“垃圾分类在线监测-非现场执法平台”投入使用后成效明显。

　　首先，事前的宣传和教育。在商场物业的配合下，向各商户宣传了垃圾分类工作的重要性以及商场垃圾投放点已经安装了在线监测设备，并给各商户制作了识别身份卡用于垃圾投放。其次，事中的警示和监测。

　　“垃圾分类在线监测”智能设备的安装区域有非常明显的警示标志，提醒垃圾投放人员已经处于垃圾分类在线监测的区域，请遵守餐厨垃圾处理相关规定，否则将依法承担相应法律责任。并且投放的全过程都有摄像和抓拍设备进行记录保存。

　　最后，事后的倒查和执法。执法人员会定期通过系统查看预警信息，并抽查投放过程和照片，如果发现相关违法违规行为，会及时予以立案查处。

　　“垃圾分类在线监测-非现场执法平台”还处于初期试点阶段，其实际可以应用的场景具有推广性，居民小区、垃圾收运车辆，都可以安装匹配适用的智能设备，用于全程监控垃圾分类投放并生成完整证据链用于执法工作。

　　系统的功能也可以随着实践增加，比如增加通过对单位、主体垃圾投放量的管理分析功能，通过多维度垃圾量分析，形成以时间、单位为维度的的数据趋势图，为垃圾分类管理工作提供数据支撑，同时也为垃圾分类监管提供数据依据，把“简单又复杂”的垃圾分类工作做好；还可以增加对不同主体单位、垃圾投放工作的综合评价功能，从垃圾分类情况、基础设施环境、垃圾分类整改情况等维度进行评价，更好的促进垃圾分类工作，提升垃圾分类工作的执法监管。

　　另外，对于非现场执法的运用也可以进一步拓宽，不仅仅用于证据的收集和文书的送达，更多的执法环节都可以纳入非现场执法平台，最终实现垃圾分类执法全程非现场化。最后，我局会继续加强垃圾分类工作，探索各种有效的方式方法来促进垃圾分类工作，逐步提高行政相对人的垃圾分类意识，形成垃圾分类的常规化。

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作者：admin

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