中国政府重视城市生活垃圾处理

　　日前首届中国城市垃圾态势与对策研讨会在北京举行，会议就面向21世纪中国如何推动城市生活垃圾无害化、减量化以及资源化管理进行了广泛的研讨，会议还通过了一份由生态经济专家、学者、民间环保组织及首都各大新闻媒体记者联名签署，旨在提倡文明消费方式及环保行为的中国城市垃圾环保倡议书。

　　此次会议由中国生态经济学会主办，中国人大环境资源委员会主任曲格平、国家环保总局、建设部等有关人士、中国民间环保组织、自然之友地球村的主要发起者出席了会议。会议就中国垃圾处理环保产业的兴起、国外生活垃圾处理和管理以及为保护环境中国如何调整产业结构等八个方面进行了专题研讨，这次会议还通过了一个城市垃圾环保倡议书，由发起者、与会专家、新闻记者以及市民代表联合签署。

　　生活国际垃圾处理是国际大城市面临的共同问题，据了解，这十年来随着中国城市化水平的提高和城市人口的猛增，城市垃圾产量大幅度增长。中国城市垃圾平均以每年8.98%的速度递增，仅北京市每天的垃圾总量就达1.3万吨，相当于两座半景山的体积，目前中国城市垃圾处置的方式主要是填埋、焚烧和堆肥。其中填埋占70%，堆肥占20%，焚烧占少量。中国很多城市都建设了垃圾填埋场，这些填埋场虽然在缓解垃圾污染方面起到了一定的作用，但由于填埋要占用宝贵的耕地，而且多数填埋场采用的是简易的填埋方式，没有很好地压实，也没有解决防渗漏问题，带来许多环境问题。焚烧处理由于设备昂贵且造成二次污染，因此这种方式未被广泛采用。堆肥对改良土壤结构、提高土壤肥力起到了重要的作用，渐已成为开发的热点。堆肥处置的前提条件是把垃圾中的有机物分离出来。因此垃圾分类是处理城市生活垃圾的关键。

　　中国政府历来十分重视垃圾分类处置问题，人们不会忘记五六十年代回收废品的情况。在《北京环卫志》中有记载：1956年3月5日即日起在宣武区白纸坊街道办事处管界开始进行垃圾分类收集的试点。中国的环保专家在一些国际会议上有关垃圾回收和综合利用的经验令各国同行赞叹不已，纷纷效仿。

　　近年来，仅在北京又陆续建成了8座现代化的垃圾卫生填埋场和土封闭式的垃圾转运站。隶属于北京市第一清洁车辆场的小五基垃圾转运站，98年正式运转，它和北神树垃圾卫生填埋场相配套，使垃圾从收集到分类处理、最后到卫生填埋全部实现密闭无害化。

　　除了政府投资兴建能够将生活垃圾进行分类处理的垃圾转运站，中国的许多民间环保组织也积极投入垃圾分类的宣传中去。北京地球村环境文化中心就是这样的一个民间环保组织。廖晓义是北京地球村的创办人，她从1996年开始进行北京垃圾状况的社会调查，并深入到社区和学校倡导垃圾分类。

　　97年以来，廖晓义协助北京市宣武区环境卫生管理局建立垃圾分类清运回收系统，为那些能够再生利用的垃圾资源找到“下家”。目前，宣武区再生资源分选站已正式成立，分类完的垃圾由分选站送有关厂家处理利用，使垃圾分类实现了最终意义。

　　不仅政府和民间组织在积极推进垃圾分类，在中国，一些嗅觉灵敏的厂家也看到了未来垃圾分类产业的广阔前景。温州万家集团研制开发的食物垃圾处理器，就是能够处理菜叶、瓜皮等食物残渣的简易装置，对于处理城市生活垃圾中占最多数的食物垃圾起到了减量化的作用。

　　主持人：就中国的城市生活垃圾处理的有关问题，今天我们的演播室里特别邀请来了全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平先生，您好，欢迎您再次来到我们的演播室和我们谈环保的问题。在生活中我们都有这样的感受，每天垃圾都很多，碎纸屑、食品包装袋等等，每天早上去上班时都提出来一袋扔掉，这么多家庭扔的垃圾量肯定很大，我手里有份资料，北京市日产生活垃圾的总量相当于两座半景山的体积，可以说是非常大的，如果循着这个思路想的话，中国每天产生的城市生活垃圾多少呢？

　　曲格平：城市生活垃圾在城市环境问题中是非常突出的一个问题，据调查，全国680多座城市大概其中2/3的城市都有垃圾的问题，都成为一个重大环境问题，垃圾围城。随着生活水平的提高垃圾的产生量也在提高，过去没有这么多，现在越来越多了。

　　曲格平：对，过去我们没有这么多，比如北京市每天的垃圾量是13000吨，差不多一个人一公斤多一些，如果只是城区的话人均量会更高一些，全国城市每年产生垃圾大概是一亿多吨，现在来看垃圾的堆放量非常大，没办法处理了，光是垃圾占地就在75万亩土地。不知有我少座景山，现在垃圾处理基本有三种办法，第一是填埋，第二是焚烧，第三是分类后综合利用。第三种最好，现在大城市考虑到资源化，我们的专家已经有大量的研究报告，提得非常好，告诉人们怎么处理，处理后付出的代价是多少，得到的回报是什么，都很清楚。但是政府因为对这个事情总是没有摆到重要的日程上面，总觉得填埋是比较现代化的，建成一个大工厂，把垃圾埋起来，上头变成绿地，想象得比较好，实际上填埋付出的代价是非常大的。光挖一个坑不行，还要做各种处理，不让它渗漏，那水上哪去？就要把它抽上来，因为它产生水了，下雨也产生水，然后还得把水抽上来，然后再处理水，一系列工作要做。建设一个大型的填埋场付出得非常高，而且土地被占领了以后几乎是永远丧失了耕种的价值，它带有不可逆转性，从这点看不可取。但是现在城市75%的垃圾都是靠填埋，包括北京市建的都是垃圾填埋场，很少考虑综合利用的措施。如果能够反过来，把搞填埋场的费用拿来搞垃圾产业化，把垃圾变成产业，就让它分类，然后做成各种工业原料再利用，这是比较积极的。人类要能够生存下去，物质循环都要弄好。

　　主持人：为什么现在会产生这么多的垃圾？虽然我们的经济确实在发展，社会也在进步，这到底和什么有关系？以前我们注意到，20年前生活水平不是特别高，从包装上讲就很简单，买食品就是用纸包着的，现在的食品分体包装很多，是不是和这个有关系？

　　曲格平：现在看垃圾产量多了是和生活水平提高有相当大的关系，80年代以前垃圾产量还很少，但也有相当的量，那期间我们的生活垃圾没有成为环境问题，不仅没有成为环境问题而且还是一种资源，垃圾经过分类处理，比如纸张，可以回到造纸厂继续做纸，金属回到钢铁厂继续做钢，塑料回到塑料厂继续做塑料制品，都有它的用途，那时候剩下的就是生活垃圾，这些东西经过适当处理后都变成肥料，那时候中国垃圾的处理在国际建立了最先进的物质循环系统，这是80年代以前，在国际上有很高的评价，中国有个良性循环的系统，废弃物不仅没有危害环境，而且变成了财富的来源，那时候国际上评价很高。

　　曲格平：前一段时间在一个会上我给与会同志讲了个故事，我到丹麦去考察，我到了一个垃圾处置厂，这个处置厂的生活垃圾和我们的差不了很多，是一群青年妇女把垃圾分开，纸归纸、玻璃归玻璃，有传送带，分工合作，我看了情况后大为惊讶，象丹麦这种高度发展的国家，他的人均收入将近3万美金，而在这样一个物质文明的国家中就抓这种事情，我当时称赞他们说，你们这是一种最好的行为，负责人讲这条我们是从你们中国学来的。

　　主持人：我们知道在中国只有一个《中华人民共和国固体废弃物污染防治方法》，而这个法对一些垃圾的清扫、收集和处置提出了一些大体的要求，但是缺少细节，也有很多专家说在这方面应该加强立法，把很多细节的东西规定出来，您怎么看这个问题？

　　曲格平：因为《固体废弃物污染环境防治法》刚刚出台了2、3年，这是最近新出的一部法，这部法对生活垃圾的收集、分类、处理、利用都有一些比较明确的规定，现在来讲这个法操作起来不太具体，规定得不细，这项工作是应该由谁来做呢？应该由各个城市，比如北京市，可以按照国家法律来制定北京市生活垃圾的处理规定。

　　有资料表明，中国目前668座城市中有2/3被垃圾袋所包围，而城市垃圾清运、处置主要是由各城市的环境卫生管理部门主管，垃圾清运过程中的管理、监督、运行基本上也由此一家完成，这样势必造成诸多管理与监督体制上的弊病，而在中国的边海城市——上海率先进行了以内部招投标为主体的环境卫生作业机制改革，为城市生活垃圾处置的市场化运作提供了一种借鉴模式。

　　上海东飞环境工程服务公司是在原上海江镇垃圾填埋场的基础上扩建重组的一个公司，江镇填埋场靠近新建的上海浦东国际机场，他们利用自身的优势，在激烈的机场保洁招标中为自己赢得了一块很大的市场份额。

　　主持人：就有关城市生活垃圾的处理和再利用的问题，今天我们的演播室还邀请来了一位专家，中国科学院自然资源综合考察委员会资源经济与发展研究中心的副主任，您好，欢迎到我们的演播室来接受采访。中华人民共和国到下一个50年可能会进入两个高峰期，一个是城市化发展的高峰期，一个是人口增长的高峰期，这两个高峰期的到来都势必会给城市的生活垃圾处理带来巨大的压力，您觉得将来城市生活垃圾处理的根本出路到底在哪？要做好这个工作，现在应该怎么提前着手？

　　董锁成：绿色的垃圾处理道路也就是可持续发展的道路是中国垃圾处理的根本途径，这个道路有几个重要方面，一个是对垃圾源头，另一个是从垃圾处理的系统来说要依靠社会，象政府、企业、市场、全社会来大力投入，建立一个强大的垃圾处理回收系统，实际上这是个非常专业化的垃圾产业，所以建议我们国家建议在“十·五”计划和2015年发展计划里把垃圾产业列为国家的新兴产业，重点扶持，通过产业化形成一个垃圾处理的强大力量，使垃圾资源化回收无害化、简炼化和市场化，促进整个城市生态系统的良性循环，绿色化道路包括这么几个东西。

　　主持人：谈到垃圾的产业化必然要涉及到两个问题，一个是资金的问题，因为这个产业发展需要大量财政的投入，第二就是设备的问题，而且这些设备必须要有很高的技术含量，我们有没有做好这方面的准备？我们的资金是否充足？我们的设备是不是足以能够支撑未来垃圾处理的需要？

　　董锁成：从目前中国垃圾处理产业的现状来说还不是太成形，没有达到战略性的要求，滚滚而来的垃圾浪潮中国还没有做好准备，中国的垃圾产业是一个部门管理、一个部门运行、一个部门经营，有很浓厚的计划色彩。

　　董锁成：对，具体的说一个城市的环卫局就是垃圾处理和管理的顶头上司，垃圾处理厂或者相关企业都隶属于它管，由于垃圾投入主要是靠政府投入，在市场经济条件下，政府的资金也是非常有限的，面对不断增长的垃圾，这个投入是远远不够的，另外社会的力量，比如企业或者个人要投入就要获得利益，无利可图就没有动力，所以资金来说目前是单一的资金，由政府供应，这个对于垃圾产业的发展影响非常大，所以我们要倡导垃圾投入的多元化，多元化又必须把垃圾产业的管理体制解决好。

作者：admin

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