广州生活垃圾分类——样板社区凸显成效分类收运成为主导

　　2000年，广州被列入8个生活垃圾分类试点城市之一；经过十几年的发展，广州垃圾分类工作再上台阶，取得不俗的业绩。

　　为深入探究广州市社区生活垃圾分类现状及模式，探讨垃圾分类全民行动可行方法与有效路径。广东建设报策划“广州市生活垃圾分类”调研课题，并成立课题小组，采用实地走访、现场采访、专家访谈等多种调研方法，深入城管部门、街道、社区、垃圾处理企业等，从管理方到实施方、参与方，从规划到落实，从前端到末端展开全方位调研活动，于11月完成“广州市生活垃圾分类调研报告”。

　　本次调研活动为期四个月。课题组走访了广州城市管理和综合执法局、荔湾、海珠、花都、黄埔、番禺、从化、南沙、白云等区，实地考察了南华西街、东滘街、鱼珠街道、西村街道、保利高尔夫郡小区、芳村花园、东涌镇、大龙街、新市街等多个示范单位，采访了广船环保科技有限公司、广州市荔再宝玻璃回收处理有限公司、蛋壳城矿环保科技发展（广州）有限公司、广东树华智慧环保系统有限公司等环保企业以及环保行业的专家学者李湛江、熊孟清、陈少洲、李志红。《调研报告》全面反映了广州市各区生活垃圾分类情况及进展。

　　广州市垃圾分类工作推进较早，1998年进入初期阶段，资料显示，广州垃圾分类在1998—2004年初期阶段进行得轰轰烈烈。一些相关政策和条例也相继出台。2004年，由广州市环卫局编制的《城市生活垃圾分类及评价标准》作为国家行业标准颁布实施，随后《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》相继印发。

　　在这个阶段，除垃圾分类的标准外，垃圾处理费也有了实施细则，2002年印发《广州市城市生活垃圾处理费实施细则》。

　　但据资料显示，2004年以后，广州生活垃圾分类工作进展比较缓慢。2001-2010年进入中期阶段，进展缓慢。

　　2000年广州被列入8个生活垃圾分类试点城市之一；2010年11月番禺垃圾事件后，广州因势利导推进生活垃圾分类。2010年后，广州市垃圾分类工作进入酝酿突破阶段。

　　2011年《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》颁布实施；2012年《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》出台。

　　2012年，广州时任市长陈建华大力推进垃圾分类，自称“垃圾市长”，制定并实施《城市废弃物处置利用实施方案》，城区生活垃圾分类全面实施。

　　同时，垃圾收运模式也在不断地改进，2013年，出台《广州生活垃圾阶梯式计算办法》《广州市生活垃圾分类收集工作方案》等一系列措施和规范。

　　广州垃圾分类工作，在历经先行试点（2000-2009）、全面推广（2010-2018）和强化落实（2019-）三大阶段，逐步建立垃圾“三化四分类”的分类投放、收集、运输、处理系统。“四分法”即生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。生活垃圾按照“先分类、回收、减量，后无害化焚烧、填埋、生化处理”的技术路线，实现“减量化、资源化、无害化”处理。

　　2015年，广州市对《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》进行大幅度修订，增加32条条款并更名为《广州市生活垃圾分类管理规定》，于2015年9月1日正式施行；2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》正式颁布实施，并且出台了“阶梯式分类计费管理办法”“生态补偿办法”“低值可回收物购买服务管理办法”等配套政策，同时针对机团单位、学校、酒店、宾馆、农村等领域量身定制了12项工作指引，形成了1+3+12的垃圾分类法规体系。

　　截至2019年9月初全广州共投入垃圾分类运输车辆1859台（不包含中转车辆），分类运输线条，已实现了垃圾运输车线路固定、车辆固定、人员固定，定人定车定责任。

　　2019年8月15日，《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》正式印发，明确提出从2019年到2021年，广州将通过三年行动，实现具有广州特色的政策完善、机制健全、技术先进、全程闭环、共同参与的生活垃圾分类新格局。该行动计划共列举了9大项60小项的重点工作任务。

　　目前广州正在普遍推行“定时定点”分类投放模式，居民在家中做好前端分类，然后在规定时间自行将垃圾拿到垃圾分类定时定点投放点投放。各个区也基本按照定时定点模式在社区开展垃圾分类工作。

　　为充分了解各区生活社区垃圾分类情况，先后走访了荔湾、海珠、番禺、黄埔、白云、花都、从化、南沙、增城、从化等各区的示范街道和样板社区，实地考察了南华西街、东滘街、鱼珠街道、西村街道、保利高尔夫郡小区、芳村花园、东涌镇、大龙街、新市街等几十个示范街区及普通小区，从调查来看，各个社区的垃圾分类工作都在有条不紊的推进中。

　　目前社区生活垃圾分类主要是在定时定点的基础上，根据各社区的实际情况摸索适合的分类模式。自2017年开始，各个区都分批在全区开展生活垃圾分类样板小区创建工作，条件成熟的街道还实行了整街推进。

　　根据广州市的定时定点模式，社区根据分布及小区居民的特点，在早期，开展了定点不定时和定时定点分类模式，9月份后，基本全部实施了定时定点垃圾分类投放模式。

　　海珠南华西街是广州市最早提出垃圾分类并成为首批先行试点的街道，2011年，南华西街全面启动垃圾分类工作。2015年，开始实行定时定点分类投放生活垃圾工作模式，至今已基本实现全街道的覆盖。

　　海珠区以创建示范街道和样板小区为抓手，全面展开生活垃圾分类处理工作。投入300万工作经费启动了72个样板小区生活垃圾分类标准化建设项目，展开基础设施优化提升专项行动，取得很大成效。

　　自2017年4月以来，花都区开始了样板小区的创建工作，至今样板居住小区（社区）数量达60个，所有样板小区实施楼下定点投放和“二次分拣”，楼层不设桶。坚持以“定时定点”投放为主，误时投放为辅，严格时间管理和撤桶管理。

　　番禺区按照“小范围试点、部分推广、全面铺开”的工作思路，力图将新水坑村打造成以区级试点的高标准垃圾分类示范村。番禺以30个样板小区为主要推行点， 58个社区共216个居住小区（160个物管小区，42个非物管小区，14个单位宿舍）开展楼道撤桶和定时定点投放工作。

　　各区中，样板小区的垃圾分类工作基本完成，社区生活垃圾分类工作已经普及并取得成效，小区生活垃圾分类取得一定经验。

　　除了定时定点垃圾分类投放模式外，一些条件成熟、有资金投入的社区还引入了智能化的分类系统进行垃圾分类，即智能化分类系统。小区居民每一户有一张卡，每次到智能投放系统投放垃圾，扫码或刷卡即可记录投放垃圾的数量并积分，积分达到一定的数额可以进行商品兑换。

　　海珠区引入广船环保公司在昌岗街海富花园、江海街坚真花园、赤岗街珠江帝景等近20个小区推行“GSI”智能分类系统。引入皓思科技公司在南华西街金域华庭、瑞宝街南洲花苑等近10个小区实施“分类积分宝”项目。引入益趣科技公司在素社街兰蕙园小区推行智能化垃圾分类服务，利用积分兑换等方式提升居民参与垃圾分类的积极性。

　　黄埔鱼珠街道垃圾分类亮点突出，于2017年引入的“互联网+”智能垃圾投放设备——呐吉岛之后，部分小区已陆续改为智能垃圾投放箱。呐吉岛有大“岛”和小“岛”之分。鱼珠街道目前已有2个大“岛”，44个小“岛”。其中，大“岛”有14个细分箱体，回收纸皮、铁制品、书报、纺织品等14种可回收物；小“岛”有2个细分箱体，回收厨余垃圾和其他垃圾。居民们在此丢垃圾，可兑换积分，累计当钱花。

　　天河区部分社区采用智能投放设备，居民通过手机扫码或刷卡，在触摸屏上选择可回收垃圾种类，开箱计重，可实时获得积分或现金回馈。

　　花都花城街御宾府小区积极引入第三方企业，引进“吶吉岛”智能化投放设备，细化垃圾分类，增加垃圾投放互动体验，极大提高了居民的参与度。

　　2018年，南沙区东涌镇启动了智慧垃圾分类服务项目，在东发二区、锦绣一、二期和东涌名苑4个小区配套智能分类设备，方便居民群众利用现代化设备在日常生活中积极参与垃圾分类工作。用户可通过平台注册、刷卡投放、积分换取礼品,奖励居民源头分类。

　　智能化垃圾分类更好地促进了居民分类积极性。但由于智能化分类设备牵涉到资金投入，因此是否使用智能化分类模式，许多小区仍在观望中。

　　2014年，广州市生活垃圾分类条例中，提出小区撤桶，但不是强制规定。彼时各样板小区开始实施撤桶宣传和动员，一些配合度比较高的物业小区很快实现了撤桶的目标，居民也感受到了撤桶带来的好处：楼道没有异味，环境得到了很大的改善。但撤桶过程中的困难凸显：居民不接受、物业不配合、桶点设置选址有困难等等。因此，在撤桶过程中，居民意识的提高，对垃圾分类认识的提高，同时物业、街道、居委通力合作才是实施撤桶的路径。

　　随着今年9月19日全市再动员大会的召开，《三年行动计划》出台，各区撤桶速度加快。

　　实行楼道撤桶后，定时定点的投放设备要及时跟进。目前，撤桶后的投放设备基本充足，各区对于设备的投放基本满足了社区的需求。但有相关人士担心，设备损耗后，各区是否还可以继续满足投放需求。

　　截至9月底，各区的撤桶率都有提升，海珠全区超半数的居住小区（含单位宿舍）已实施楼层撤桶，撤桶率78.54%。荔湾区359个小区，撤桶率达56%；番禺全区516个小区有487个完成撤桶任务，撤桶率达到了94%；白云每个小区至少一个投放点，全区有614个四分类投放点，217落实撤桶；黄埔245个小区，撤桶率98%；增城160个小区，撤桶率85.19%；花都356个小区撤桶率95.50%，南沙撤桶率100%。

　　从撤桶率来看，各区都在提升，但要实现全部撤桶，多个社区居委及办事人员说，依然困难重重，多区均有撤桶压力。南沙区在第一次实行定时定点时，已经完成了已有小区的撤桶目标，新建小区楼道没有设桶，因此目前不存在撤桶压力。

　　调研发现，做得比较深入和比较好的街道及社区，都有一支专业的团队，团队里有一位敬业且熟悉街道工作的带头人。这也是如何用好专业人员在社区中推行垃圾分类定时定点模式取得成效的关键。

　　例如荔湾区海龙街垃圾分类指导员詹前提、花都区环监所所长姚润萍、海珠区城管局冯桂芳、番禺区大龙街分类办刘桂珍、白云区新市街居委主任杨静、黄埔区渔珠环卫站站长郑壁深、增城区荔城街分类办主任阮颖耀这些专业的、有经验的、负责任的、热心的分类达人带领着团队在各个社区进行垃圾分类，取得很好的效果。

　　这些分类达人全身心投入到垃圾分类的工作中，他们熟悉社区的人员分布，与居民交朋友，熟悉每条街道，亲历亲为做宣传和抓落实，开展定时定点之初，指点、监督、守桶

　　芳村花园的垃圾分类推进中，具有专业知识的社区业主成为推进定时定点投放的带头兵，从政策的解读到垃圾分类的具体事项，业主组成的志愿者团队都起到关键作用。

　　秀全街花港社区保利高尔夫郡小区在2017年至2018年创建垃圾分类精准样板小区时，成立了一支“秀全大妈”志愿团队。秀全大妈志愿团队队长、组长、骨干一般是退休老党员担任，她们以每栋楼为单位设一处垃圾收集点，每一栋人数6至12名不等，负责做好这个投放点垃圾分类工作，包括在业主群里宣传垃圾分类知识、设点派发单张宣传和上门入户宣传、或在投放收集点指导业主分类等。

　　社区生活垃圾分类中，有居民反映虽然自己在家分类了，但运输车辆依然混收混运，造成小区生活垃圾分类工作难以开展。目前，大多数社区已经解决了混收混运情况，分类收运成为主导。

　　海珠主要实行“一类一策”分类收运模式，目前已建立起有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾等多类收运线路，并根据“小车进社区、大车统一运”的收运方式，专门配置了小型分类电动收运车45台，将定时定点专项收运范围从农贸市场扩至样板小区、机团单位和餐饮企业，实现了餐厨垃圾能分尽收。海珠区对小区垃圾分类收运还实行红、黄警告和“不分类不收运”制度，如果违规了对小区进行黄牌警告，整改不到位再进行红牌警告，再不整改直接发拒绝收运垃圾通知单位，并同步通知城管执法队对物业公司处罚。

　　番禺区在收集环节，配备了其他垃圾收运车、餐厨垃圾电动驳运车，实行定时移动分类收集。收集后的垃圾将被运输到指定的地点进行处理，餐厨垃圾进入餐厨垃圾处理站，其他垃圾被运到指定点进行填埋焚烧处理，有害垃圾达到一定数量后由具有危险废物经营许可证的企业进行处置，可回收物由再生资源进行回收处理，大件垃圾由街道统一收集、利用处理，建筑垃圾村内临时存放，集中处理，绿化垃圾采取堆肥或有资质的公司有效处理。分门别类，环节清晰，有利于全链条的提升。

　　花都区已经建立了“三化四分类”的垃圾分类体系，按照“分类、回收、减量和无害化焚烧、填埋处理 ”的技术路线，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”，并已初步形成了城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的流程体系。

　　党建引领是新一轮垃圾分类推进社区垃圾分类工作的一个亮点。在新一轮垃圾分类工作中，党建引领成为推进垃圾分类的重要工作模式。小区垃圾分类工作中，党员起到带头作用，并成为垃圾分类的宣传员、督导员。

　　党建引领垃圾分类工作在芳村花园特别突出，“党旗红飘起来，垃圾分类动起来”，通过党员带头，参与垃圾分类工作的队伍不断壮大，保安、志愿者、网格员等社会治理辅助力量队伍积极参与进来，增强工作合力。

　　在花都保利高尔夫郡，采取的“党员+志愿者+义工”模式推进垃圾分类。小区有一个生活垃圾分类样板居住小区工作领导小组，负责组织、协调、监督生活垃圾分类工作的实施。同时设立街道垃圾分类工作办公室，配备专职人员，组建垃圾分类指导员和志愿者队伍，10名街道工作人员兼职指导员，每个社区各2名兼职指导员和20名志愿者组成。

　　社区推行垃圾分类，宣传工作非常重要。要改变居民的多年习惯不是一件容易的事情，在调研中发现，示范社区及样板小区的宣传方式多种多样。如荔湾区芳村花园会选派指导员入户抓落实，联合社区干部集中入户一线督促检查；成立由党员组成的流动垃圾分类宣讲团，逐家逐户进行地毯式宣讲；设立垃圾分类义务督导员团队，下到共青团员，上到80岁的老奶奶踊跃参与，着力营造“垃圾分类，人人有责”的浓厚氛围。海珠区南华西街道以党建引领筑牢基石，发挥党委领导的核心作用，将整体推进垃圾分类与街道的其他工作紧密结合。

　　海珠区南华西街除了街道传统的宣传阵地之外，最有特色的当数开辟以文化艺术吹响号角的渠道，通过辖内广东省木偶艺术剧院与广州市文化广电新闻出版局的联合创造，以垃圾分类和环保为题材的儿童木偶剧《垃圾大战》，剧目先后走进广州大剧院、厦门闽南大戏院和乌鲁木齐剧院等全国各地演出56场，得到社会各界的高度认可。

　　白云区新市街在宣传方面也有自己的特色，为了居民容易记、记得住，有垃圾分类知识的冰箱贴、方便携带的印有垃圾分类知识的水杯都成为宣传用品。

　　垃圾分类是一项庞大的系统工程，需要政府各层级、各部门联动、紧密合作，形成政府主导、企业运作、社会认同、公众参与的局面，凝聚合力，久久为功，才能达到垃圾分类的初心和目的。

作者：admin

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