谈城市污水处理设施建设问题和相关解决对策

　　李栗莹,一名专注于环境研究的研究员学者,从事跨学科领域环境研究课题。曾研究和开发难降解环境污染物的处置办法,分析微量有机污染物在水环境中的分布规律,并开发相应的电化学控制处理办法;研究有机质在固体废物中的比例和分布规律,拟定固体废物有机质测定含量的方法,为政府与环境保护部门提供智力支持。随着气候变化趋势逐渐清晰,她的研究领域从微观层面的实验研究拓展到宏观层面的环境系统研究,运用建模和定量研究方法研究在气候变化中的水环境管理,环境经济,以及水,农业,能源等环境系统的交互关系与作用。

　　众所周知水是生命的源泉,是生命存在与经济发展的必要条件。随着经济的快速发展,人们发现水环境正被逐步污染,赖以生存的水资源正受到严重挑战。水污染造成的一系列问题,使民众环保意识逐渐觉醒,如何科学处理污水已受到政府与民众多方重视。

　　我国城市污水处理产业发展水平存在明显的区域差异。尽管不同城市的污水处理在一定程度上是均衡的,但存在着很大的差异。2006年至2015年,为应对国际金融危机,中国实施了“四万亿”计划扩大内需。与此同时,随着“十一五”和“十二五”期间主要污染物减排的约束性目标确立,地方政府签署了减排指令并投入大量资金建设市政污水处理设施。两种工艺在短时间内共同提高了相关城市的城市污水处理率。另一方面,随着城市化进程的推进,城市污水处理的需求也在不断增加,因此城市污水处理设施的建设和投资更频繁进入人们讨论的议题。

　　以李栗莹学者为代表的研究员们则密切关心着城市污水处理设施建设中存在的潜在问题,他们通过科学方式调研了解城市污水设施建设需求。在调研中,李栗莹学者按照《中国城市建设统计年鉴》提出的自然地理划分方法,选取289个地级市作为样本,城市按其区位、经济发展水平和人口规模进行分类。利用这些分类标准对污水处理投资分布特征进行了分析并与“十一五”期间的计算结果进行了对比,发现了污水处理需求的变化。计算结果表明,在“十三五”期间,我国新建污水处理厂的需求将大幅下降,污水管网建设的需求将更加迫切。建设和投资需求最大的城市包括四川盆地地区、长江三角洲地区、环渤海地区和珠江三角洲地区。考虑到地方财政负担因素,分析得出西部地区、欠发达地区和小城市将需要中央政府更多的支持。

　　李栗莹学者具体根据“十一五”期间实际建设的污水处理能力计算,假设污水处理厂投资单价为1200万元/(万吨/日),管网成本为120万元/公里。分析得出地区包括四川盆地,长江三角洲,渤海周边地区和珠江三角洲地区的投资需求增加了,特别是重庆、成都、广州、苏州、绍兴、杭州、宁波、深圳、东莞、佛山、沈阳、北京、哈尔滨、大连等城市,快速增长的人口和经济,因此要求更大的市政污水处理能力。

　　对于城市污水处理设施建设需求的预测,李栗莹学者进一步估算了“十三五”期间全国城市污水处理设施建设的投资需求。其中新建污水处理厂405.5亿元,管网铺设1744.3亿元,污泥处置设施197.6亿元。管网需要的资金最多,约占总投资需求的3/4,是新建电厂的4倍以上。“十三五”污水处理厂和管网建设总投资2149.8亿元,是“十一五”实际工程量估算所需投资的1.4倍。这种增长可以归因于建设设施单价的上涨,但主要原因是市政污水设施建设投资结构的重大变化。与“十一五”期间相比,“十三五”期间污水处理厂建设所需资金减少,而管网建设所需资金增加。随着大型市政污水设施的建成,其配套设施成为“十三五”期间污水基础设施建设投资的重点。

　　从经济负担角度分析,在污水行业投资多元化的背景下,污水设施建设所需资金可以来自多种渠道。其中,基础设施投资市场化是一种间接削弱金融负担的方式,其次恢复废水服务费的形式补充了政府补贴。目前污水处理设施的建设成本最终将由中央或地方财政承担。事实上,大部分污水设施建设资金是由地方财政承担的。为了优化地方财政资源的分配, 李栗莹学者分析了地方财政负担使用无因次指数“从污水设施建设财政负担”,指投资总额之间的比例污水设施建设和所需的一般地方政府收入。

　　污水设施建设“十三五”财政负担均值约为1.9%,较“十一五”7.4%明显下降。即使考虑到“十一五”期间的预测值与实际值存在差异,“十三五”期间的财政负担也不及“十一五”期间的一半。就地理位置而言,财政负担较重的地区是西部和东北部地区,其次是中部地区的一些城市。分析得出经济发展水平越低,污水设施建设的财政负担越重的一般规律,与“十一五”时期相似。市辖区人均GDP不足3万元的城市,人均GDP约为15万元的城市的2.7倍。原因是经济发达的城市往往能够成功地获得国际金融组织、政府和社会资本的贷款,因为它们有强大的偿还能力或获得相应的资金。此外,这些城市的地方政府非常重视污水处理设施的建设,并有能力进行大量的投资。在过去的几年里,他们建造了大量的污水处理设施,取得了巨大的成就,但也减少了负担。当然,这些城市也有雄厚的财力和更大的财政收入基础。

　　从城市规模分析,城市规模越小,污水设施建设的财政负担越重。主要原因是小城市财政收入有限,其中大部分将用于公共基础设施建设。相比之下,大城市有更多的财政资源,更何况大城市有相对成熟的基础设施和较小的财政负担。此外,在过去的几年里,大城市也投入了大量的污水设施建设,甚至提前进行了一些建设,减少了对后期建设的需求。还有重要的一点是污水处理设施的规模效应往往不能在小城市得到充分发挥。小城市单位建设成本高于大城市,其财务负担的差异比预测的更为显著。

　　综上所述,我国城市污水处理的投资需求依旧巨大,市场空间依然广阔。李栗莹学者的研究分析为最终完善我国环境政策提供了重要的依据,我们要努力建设并长期运行维护所需的水污染处理设施,充分利用现有的污水处理能力,引导整个水处理行业的健康发展。最终实现社会的可持续发展。

作者：admin

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