从宏观上来看,制定《条例》是践行习生态文明思想,贯彻绿色发展理念的客观要求;是改善人居环境,巩固全国文明城市创建成果的必然要求。从微观上来看,是用法治方式引领和推动全市人民养成垃圾分类习惯的务实之举。
记者了解到,目前,泸州共有各类居民小区2263个、居民户数约57.11万户、公共机构1631个。在2021年,全市清运处置生活垃圾达到74万吨。因此,通过地方立法,推行生活垃圾减量化、无害化、资源化,不仅能有效缓解小区垃圾清运不及时、楼道垃圾桶滋生“四害”等现象,改善人居环境,还能有效改变生活垃圾分类“软要求”多、“硬手段”少的困局,从法治层面赋予生活垃圾分类处理刚性治理手段,切实推动环境保护、环境治理。
今年初,经市委同意后,市人大常委会将《条例》确定为今年的制定项目。随后,市人大常委会严格按照立法程序和工作进度,有序推动《条例》立法相关工作。
据介绍,立法工作启动后,泸州及时成立领导小组和起草工作组,制定立法工作进度安排表,细化工作方案,明确各阶段任务和相关部门职责,有计划、有重点推进立法工作。同时,积极借鉴外地经验做法;深入市内各区县实地调研,针对楼层撤桶制度、定点投放、桶边督导制度进行多次讨论分析、听证论证,充分体现泸州实际;广泛开展意见征集等,确保《条例》的规定既符合上位法的规定,又符合当前形势和泸州实际。在各部门通力配合下,《条例》于9月获省人大常委会顺利批准,定于2023年1月1日起施行。
第一章总则,对立法目的、适用范围、生活垃圾定义、管理机制、部门职责等作了规定。
第二章分类投放,对生活垃圾分类要求、投放规定、管理责任人、定点投放、桶边督导员等制度作了明确。
第三章分类收集、运输和处理,对生活垃圾分类收集、运输和处理单位应当履行的义务作了具体规定。
第四章促进与保障,对编制生活垃圾分类管理专项规划、建设和改造垃圾分类配套设施、健全再生资源回收利用体系、国家机关带头推行绿色办公,以及宾馆、娱乐、餐饮等服务性企业履行源头减量义务等作了规定。
第五章监督管理,规定了健全信息共享机制、定期开展联合执法、建立应急机制和畅通投诉举报渠道等内容。
第六章法律责任,对有关国家机关或者单位不履行生活垃圾分类管理职责,以及单位和个人违反规定投放、收集、运输和处理生活垃圾等行为设置了处罚条款。
据了解,接下来,市政府将制定出台《条例》实施意见,进一步明确各级部门工作职责任务,着力构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门协作配合、全社会积极参与”的体制机制,确保《条例》各项规定落到实处。
同时,进一步健全分类收运处置体系,推广“三定一撤四分类”、定时定点“公交直运”模式,规范末端处理设施运行;加强检查考核和执法监督,采取专项督查、第三方测评和社会监督等方式,对各级各部门各单位生活垃圾分类年度工作目标任务完成情况、群众满意度等进行考核问效;强化示范引领,打造一批生活垃圾分类示范小区、社区、机关、单位,“以点带面”推动全市垃圾分类工作提质增效,形成全社会共建共治共享的生活垃圾治理格局。
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