国家政策再表决心 城市生活垃圾“悬”了

　　垃圾已给城市环境及人民生活带来了极大的危害，阻碍着国民经济的可持续发展，如何做好垃圾处理，成为当下的首要问题。

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　　随着经济的快速发展，工业废弃物和城市生活垃圾越来越多。据国家统计局调查，我国城市垃圾正以每年8-10%的速度递增，垃圾已给城市环境及人民生活带来了极大的危害，阻碍着国民经济的可持续发展，如何做好垃圾处理，成为当下的首要问题。

　　城市生活垃圾管理作为环境治理的一项重要内容，《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)中曾提出，“到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%，所有县具有生活垃圾无害化处理能力”。

　　截至2015年底，全国城市生活垃圾无害化处理能力达到75.8万吨/日，比2010年增加30.1万吨/日，完成处理设施建设投资963亿元，全国城镇生活垃圾无害化处理率达到90.21%，其中设市城市94.10%，县城79.0%，超额完成“十二五”规划确定的无害化处理率目标。

　　只是，需要认清的现实是：我国城市垃圾无害化处理利好不断，短板仍存。我国目前城市生活垃圾的处理方法、综合利用的加工设备、生产工艺等都比较落后，缺乏相应的细则，处理部门覆盖率不高，且没有强有力的、长期的激励机制和制约措施。这些都严重制约着固体废物处理处置与资源化工程的发展。城建部门的垄断地位和投入资金的短缺，直接导致了我国城市生活垃圾处理硬件设施建设和运营的滞后。而有关城市固体废弃物处理的法律法规缺失或落实不到位，以及城市居民环保意识的薄弱，也使得城市生活垃圾处理的软环境不容乐观。

　　为了在新时期继续推进城市生活垃圾无害化处理进程，近日，发改委、住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》，明确提出，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到有效分类，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　而要实现这一目标，业内人士表示，首先需要明确相关法律法规。“我国生活垃圾管理法规包括《固体废弃物污染环境防治法》、《循环经济法》、《城市生活垃圾管理办法》等，虽然已初成体系但一般性表述多而可操作性不强，多是提出原则和对现状的描述，对改进垃圾管理意义不大。”韩冬梅建议，加快对生活垃圾管理相关法律法规修订工作并制订细化管理条例。

　　全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会主任赵长义建议：“有关部门要制定、修订相关法律法规，建立完善垃圾焚烧建设项目的准入制度和标准，对进入垃圾焚烧项目建设的企业实行严格资质审核，促进各企业之间平等竞争。”

　　中国人民大学环境政策与规划研究所所长、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员宋国君强调，政府应从以下几方面开展工作：，在法规上明确产品生产商的减量责任及消费者的分类责任，实施生产者责任延伸制、强制源头分类政策，促进垃圾减量；第二，政府以特许经营的方式让服务企业承担回收处理工作，实现产业链规模效益；第三，对垃圾填埋厂、焚烧厂实施严格的排污许可证制度，消除排放外部性；第四，建立资源回收资金，以资金的收益与支出来运转、调控整个系统；还有，在管理各环节做到信息公开和公众参与。

　　在发达国家，城市生活垃圾已作为一种资源而得到重视，由之而产生的产业链和带动的先进处理技术已远远超越中国。我们应该正视我们在城市生活垃圾管理上的不足，并采取一切合理有效的措施，优化处理机制，以实现我国固体废弃物的减量化、资源化和无害化的目标。

　　中国环保在线认为，“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的出台，体现了政府对于推进固废处理行业发展的决心。固废处理行业细分领域众多，无论垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置还是再生资源利用等都有待深度发掘。随着相关政策不断加码，固废处理行业整体处于黄金发展时期。对应此次规划文件的出台，我们看好生活垃圾处理的三大方向：1、受益于垃圾焚烧发电领域（中国天楹、雪浪环境、瀚蓝环境、盛运环保）；2、受益于垃圾分类清运领域（龙马环卫、启迪桑德）；3、受益于餐厨垃圾处理领域（维尔利）。

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　　2022年10月20日，农业农村部网站发布“关于开展美丽宜居村庄创建示范工作的通知”，拟在“十四五”期间，争取创建示范美丽宜居村庄1500个左右。

　　近日，贵州省印发了《贵州省公共机构生活垃圾分类和资源循环利用示范工作实施方案》。

　　据悉，这是继大气、水、土壤污染防治条例出台后，云南省制定的又一重点领域污染防治地方性法规。

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