甘华田代表：关于进一步立法完善电子垃圾管理的建议

　　自我国进入信息科技化时代以来，不仅经济实力稳步增长，电子科技行业也得到了蓬勃发展。手机、计算机、网络通信设备、彩电等主要电子信息产品的产量居全球第一，技术创新能力大幅提升，龙头企业实力显著增强，对经济社会发展的支撑引领作用全面凸显。近年来，电子信息产业更加的多元化、科技化，全新的消费终端层出不穷，如

　　VR/AR，可穿戴设备、汽车电子等。然而，在电子产业繁荣发展的背后，却伴随着巨量的电子垃圾产生

　　2017全球电子废弃物监测报告》，我国已经成为全球最大的电子废弃物生产国。在“屈居”美国之后，多年的老二终于变成了“全球第一”。众所周知，电子废物成分复杂，种类繁多，衍生物、污染物众多，且这些污染物表现形式多样，如若不及时处理，将会对土壤、大气、湖泊及人体健康造成巨大威胁，不仅严重影响人的身体健康，还会长期存留于环境当中，造成持久性环境污染。这不仅有悖于国家可持续发展方针，同时也不利于电子行业的良性循环。因

　　目前我国与电子垃圾管理关系密切的法律法规主要有《固体废物污染环境防治法》、《电子废物污染环境防治管理办法》，《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》，《废电器电子产品回收利用通用技术要求》及《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等。但这些法规在由于侧重点都不尽相同，一定程度上存在内容不完善、管理有交叉、法律责任不明确，缺乏可操作性等问题，从而导致电子垃圾管理权责交叉重叠、政出多门、政策重复矛盾等问题，最后导致不能落地落实。

　　尽管每年有不计其数的电子废弃物产生，但是每年能够得到回收的比例很低。其中一个重要原因是多数人远远低估了电子垃圾的回收价值。例如，在LCD显示面板中，含有大量的贵金属—铟。据报道，全球铟储量只占黄金储量的1/6，且铟产品的70%用于LCD氧化铟锡的制作，仅一块LCD玻璃基板中的铟的质量分数就高于0.03%，极具回收价值。然而事实却是，一半的电子产品被随意丢弃，另一半则被小作坊进行简单处理，技术手段落后。造成电子垃圾中大量有价值物质没有得到充分的资源化回收。

　　目前我国已逐步进入电子产品报废高峰期，每年产生电子垃圾高达230 万吨，而其中带有LCD显示终端的电子垃圾占了绝大多数，其内含大量重金属、有机物等有毒有害物质。据相关学者预测，2025年我国LCD年报废量将达4.8亿台，所含各主要有毒有害物质的年报废量为1782.5吨。液晶、偏光板是LCD面板内有机物的重要组成部分，每年释放到各种环境中的液晶单体为1.07-107千克，而液晶已被认定具有持久性、生物毒性、生物累积性。若不加以重视，随意丢弃，不仅会对填埋场工人健康造成严重损害，更对周围环境造成持久性污染。

　　我国现有专门对电子垃圾进行处理的企业较少，且主要集中在大城市中。而大量电子垃圾的产生不可避免的会使其中部分流向操作不规范的小作坊，他们往往只考虑经济效益，简易的处理过程使汞一类的重金属流向环境，造成污染。另一方面，缺乏对电子垃圾回收和处理企业和交易市场的管理。而这种企业一般位于大城市，垃圾产量大，若没有完善的管理制度，将会产生众多负面影响，损失巨大。

　　从立法、建立回收体系和加强监督管理三方面着手。出台相应法规，建立有效机制，规范报废电子电器产品回收、处置行为。

　　（1）尽快出台相关法律法规，建立规范的电子垃圾回收体系。尽快出台一部有关电子垃圾循环利用的综合法律，规范电子垃圾产生、回收和资源化的各个环节。

　　一方面，电子垃圾回收有巨大的商业潜力，政府应给予政策上的支持，使企业真正融入市场发挥作用，从而建立起电子垃圾产生、收集、储存、处理以及再利用的全过程有效运行的科学体系。运用循环经济理念治理电子垃圾，以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则。 构建一个有效的电子垃圾处理系统，使系统中的相关行动者都有很高的积极性，都能最大程度地发挥作用，最有效地减少电子垃圾的产生、回收再利用部件、资源化废弃物。另一方面，提高相关贵金属等重要资源的关键回收处理技术，突破提纯、电解等关键回收工艺，最大程度将实验成果运用至实际处理。

　　电子垃圾危害严重，例如电视机显像管含有易爆性废物，电视荧光屏含汞；阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都含有毒物质，废电脑中含有

　　700多种化学原料，其中50%以上对人体有害。因此，我国须尽快淘汰传统落后的技术和工艺，对电子垃圾进行全方位，闭环式无公害化处理。首先，当前对电子垃圾处理很多涉及溶剂浸泡，使用效果好、对环境无害且可回收二次利用的溶剂是一项重点突破口。其次，使用低能耗处理技术是关键。当前，大多数处理集中在焚烧热解方面，能量消耗大。应鼓励发展新型绿色处理工艺，如亚/超临界水处理，真空碳热还原法等，尽快突破其中关键工艺参数，使其更适用于工厂大型处理。最后，对废弃物处理过程中污染物迁移转换过程机理的分析是难点，应鼓励高校师生，开展相关课题研究，为污染物转化及其无害化处理提供理论依据。

　　加强对电子垃圾交易市场的管理，严禁有关电子垃圾源头企业把电子垃圾卖给不符合资质的小作坊和个人，引导和规范企业将电子垃圾流向到拥有处理电子垃圾先进技术和工艺的企业，从源头上减少电子垃圾对环境影响的可能性。

　　政府相关部门可以利用互联网等先进的监测手段对电子垃圾的源头企业、电子垃圾的交易、流通和电子垃圾回收与处理的企业进行全方位的监控，堵住电子垃圾对环境污染的所有漏洞。第三，省、市政府拨出一定的经费或者成立相关课题研究，把拥有先进技术处理电子垃圾的企业列入高新技术企业的范畴，在发展基金和税收方面给予优惠待遇。

作者：admin

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