湘潭打造农村生活垃圾治理新格局

　　“改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。”这是习总书记的殷切期盼。而农村生活垃圾治理，是其中不可或缺的关键一环。

　　近年来，湘潭以“四化”为总目标，通过健全机制、规范运行、科学实施、因地制宜等多项举措，走出了一条颇具特色的农村生活垃圾治理之路。全市共创建垃圾分类示范村163个，累计处理不可回收垃圾21万吨，收集利用可回收垃圾9.5万吨，资源利用率达45%以上，755个建制村实现生活垃圾付费机制全覆盖。这项工作成功入选国家第三批新型城镇化综合试点地区经验，获得全国推介。

　　11月上旬，湘潭市推进新型城镇化工作领导小组办公室发布表彰通报：2021年全市农村生活垃圾分类示范乡镇名单出炉，乌石镇等7个乡镇上榜。据考评组介绍，示范乡镇经验和做法将在各县市区进行总结推广，不断提高农村生活垃圾治理质量和水平。

　　在湘潭，类似的督导考评新闻，频频在各大媒体露面。这从另外一个方面印证，全市对于农村生活垃圾治理工作的重视程度。市委市政府主要领导曾多次针对该工作调度部署，全市上下联动、协同推进，遵照“市级统筹、属地负责、部门指导、群众参与”的原则，压实垃圾治理工作责任。《湘潭市农村生活垃圾治理专项行动方案》《湘潭市农村生活垃圾治理专项行动工作考核细则》《湘潭市农村生活垃圾分类指导意见》等系列政策文件纷纷出台，基层同步宣贯，切实提升村民参与垃圾治理的环保意识。

　　在资金保障方面，湘潭市建立健全财政引导、项目整合、引导社会资本参与的“三位一体”投入机制，开辟经费渠道；积极探索垃圾处理、镇区保洁等市场化运作方式，吸引金融资金和民间资金投入，筹集治理资金；逐步推广农村生活垃圾处理付费机制，着力解决垃圾处理费用不足的问题。

　　在韶山市银田镇，游客们欣赏着美景，同时也发现了一个“怪”现象：村道沿线干净整洁，却看不到一个垃圾池。垃圾去哪儿了？原来，银田镇将镇域范围内的敞口垃圾池全部取缔，为每户村民发放两个垃圾桶。每天，村保洁员会骑上电动三轮车上户回收垃圾，并对垃圾进行分类处理。

　　银田镇独创了“两桶两次五分”法。“两桶”，即镇、村为每户村民发放一个可回收桶和一个不可回收桶；“两次”即垃圾分类时进行农户初分和保洁员细分；“五分”即将垃圾分为可回收、不可回收、餐厨垃圾、有毒有害和建筑垃圾5类。银田村保洁员朱雪纯说：“可再生垃圾回收后，我们会按照塑料、金属、玻璃、纤维等类别，存放在回收间，装满了便通知韶山市再生资源回收中心来收购。一般半个月可以集中处理一次。”

　　银田镇在湘潭市并不是孤例，湘潭各大乡镇在抓好农村生活垃圾源头分类投放和中间分类收运上的表现都可圈可点。

　　在终端分类处理上，湘潭市坚持分类施策、差异化处理的方针，重点围绕生活垃圾“无害化、减量化、资源化”，大力发展可燃垃圾焚烧发电，提高生活垃圾资源利用率。湘乡市建成一座日处理500吨、年发电量6800万千瓦时的垃圾焚烧发电厂，湘潭生活垃圾焚烧发电项目一期投入使用，年处理生活垃圾约43.8万吨，提供绿色电力1.31亿千瓦时，每年可节省标准煤4万吨。

　　湘潭市建立了县、乡镇（街道）、村（社区）“三级”生活垃圾治理指导员队伍，三级指导员共有6700余人，建立指导分户负责制，共配备专职保洁员5159名。这些保洁员身兼多职，既是环境卫生员，也是垃圾回收员，还是分类指导员。在他们的帮助下，乡镇实现了出户垃圾大幅减量，入桶垃圾分类有序，公共垃圾及时处置。

　　完善的配套设施，是保洁队伍的左膀右臂。在农村，共配置各类垃圾桶10万余个，垃圾收集点2900余个，垃圾清运车2200余辆，建成乡镇垃圾中转站56座，累计投入5.5亿元。垃圾中转站实现了“全覆盖、全运营”，极大方便了全市生活垃圾的投送转运。

　　在规范垃圾处理流程方面，湘潭各地特色分明。如，湘潭县由PPP项目公司统一运营，从垃圾的收集、处理、转运实现了全过程无害化处理；湘乡市配备垃圾整体运输车辆，有效解决了垃圾运输过程中洒落、渗滤液滴漏、有味气体扩散等现象；韶山市集中收纳建筑垃圾制造环保水泥制品，突破了项目施工回填与定点掩埋处置的局限，年消纳城乡建筑垃圾25万吨，占全市建筑垃圾年总量的80%。

　　湘乡市泉塘镇泉塘村，村民老贺家的小院花木葱茏，整洁美丽，邻居们常来串门。老贺告诉我们，“每个月出5块钱，就有保洁员定期上门收集垃圾，服务非常好。环境变好了，我们也省心。”

　　政府拨一点，群众交一点，多方筹资解决垃圾分类资金瓶颈的“付费制”，广为群众接受。

　　目前，湘潭755个建制村实现付费制全覆盖，2020年全市付费总额达2475.87万元。付费细则不搞“大锅饭”，坚持“一村一策”，由行政村自主制定，形成农村生活垃圾处理付费“百村模式”。鼓励各村通过召开村民代表大会或村民议事会，灵活确定付费标准，一般每户每年付60至120元、门店每年付100至200元、企业每年付500至2000元。重残户、五保户、低保户不用付费，长期在外打工的“空巢户”自愿付费。资金监管实现透明化，建立“四统一、两公开”机制，乡镇统一提供票据、村级统一开票、理事会统一收集入村账乡镇代管账户、统一资金使用程序，同时对付费收入和支出情况定期公示。

　　各乡镇还积极创新服务方式，让广大农民享受到“送上门的物业服务”。如，有的村公开聘用保洁员上门收垃圾；有的通过招投标方式，聘用保洁团队；有的建立投工投劳机制，组织志愿者队伍义务开展环境卫生整治。

作者：admin

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