如何使更多生活垃圾变废为宝？东滩论坛研讨：发展循环经济

　　2019年以来，住建部每季度对全国46个试点城市垃圾分类考核排名中，上海始终保持第一。生活垃圾分类始终走在前列，这为上海推动垃圾减量化、资源化、无害化打下了坚实基础。

　　如何推动循环产业高质量发展、提升废弃资源回收利用效率，使更多生活垃圾“变废为宝”？12月17日，市生态文化协会、市政协人资环建委召开“2020东滩论坛——持续推动源头减量，大力促进循环利用，不断深化垃圾分类”专题研讨会，社会各界人士踊跃建言。

　　“日用品消费品快速迭代更替，一些废弃物——如快递包装废弃物，呈现爆发式增长。”会上，在沪全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫提出，目前生活垃圾增长迅猛，提升垃圾回收率刻不容缓。

　　在上海，一些大型企业主动承担社会责任，开展废弃包装回收工作。光明乳业随心订营销中心总经理李秀坤表示，他们正在全力推行回收绿色行动。目前，光明随心订的订量为每天180万份牛奶，其中有70万份玻璃瓶装牛奶。他们会专门派出工作人员上门，对奶箱中的空瓶进行回收，消毒处理后重复利用。目前，奶瓶的回收率已达99.5%。

　　除了奶瓶外，光明乳业每天会销售110万份纸盒包装的牛奶。李秀坤说，为了推动纸盒回收，他们将每个月的5日、15日、25日定为光明牛奶纸盒回收日，市民只需集齐10个任意品牌的空纸盒，就能现场兑换一盒200毫升的鲜牛奶，或者市民可以留下地址，企业将牛奶送上门。这些活动得到很多居民的欢迎。自2019年6月28日至2019年底，在半年时间内，光明乳业回收了123万个纸盒，将这些纸盒叠在一起，相当于20座珠穆朗玛峰的高度。

　　除了牛奶纸盒等食品包装废弃物，快递外卖包装废弃物的回收，今年来也成为社会各界关注的热门话题。同济大学教授、循环经济研究所所长杜欢政表示，经初步估算，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨。

　　如何减少快递垃圾，让快递包装“轻松上路”？目前，各个物流企业、电商平台纷纷采取措施。在今年“双11” 期间，菜鸟供应链已联动500余商家，将原有塑料包装替换为环保袋，发自菜鸟仓的原装包装、环保拉链箱发货比例近50%。中国邮政速递物流在1.1万余个邮政营业网点设置包装废弃物回收装置。顺丰速运已在1.8万个网点设置了标准快递包装废弃物回收装置，在40个地区开展包装回收。京东商城已在近30%网点设置了快递包装回收装置。截至目前，已回收纸箱并二次使用数量达1.5亿个。

　　杜欢政认为，推动废弃物回收，光靠企业自觉是不够的，相关部门要尽快完善顶层设计，建立一整套生产者责任延伸制度，将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期。通过建立这一制度，可以连接企业、政府、消费者等相关主体，明确各个主体的权责，这对促进垃圾回收利用具有积极意义。

　　在论坛上，不少与会人士提出，垃圾分好类后，回收只是第一步，对于仍然具有利用价值的废弃物品，通过二次交易和流通过程，实现物品自身的使用周期延长、使用价值延伸，实现物善其用、物尽所值的目的，才是垃圾“变废为宝”的关键。

　　近年来，在市政协垃圾回收利用的协商议政活动中，部分政协委员非常关注“重构二手品市场”的问题。随着社会消费品零售总额的不断增长，以及人们生活质量、消费观念的转变，二手闲置品市场一直方兴未艾。2017年，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》，由此拉开了全国46座重点城市开展城市垃圾分类的序幕。在垃圾分类的催化剂作用下，二手品市场将迎来新一轮的发展，在“新时尚”的大风口下，二手品市场如何与回收行业巧妙结合，如何充实并完善原有交易体系的空白和薄弱，是一个全新并且重要的议题。

　　市政协常委、市社科院研究员马驰表示，在一些发达国家，旧货市场、跳蚤市场非常发达。在日本，“中古店”（旧货店）随处可见，由于丢弃服装、家具、电器等大件垃圾时，需要支付不菲的垃圾处理费用，所以居民经常会把二手物品送到“中古店”，进行二次交易或让人免费领走。在丹麦各个城市的垃圾总站，都设有交换中心，里面摆放各种经过处理的二手物品，人们可以免费取走自己需要的物品。“在废旧物品循环利用方面，我们可以参照这些典范和设计。”马驰表示。

　　“不同人群消费需求存在差异，迫切期待产品二次价值得以实现。社会消费支出全面增长的同时，消费群体的分化、消费结构的分层也在进一步凸显，消费需求的多样性、层次性、阶段性、发展性，导致对部分产品二次价值的再次交易和利用成为可能。”市废弃物管理处处长金浩表示，两网融合体系在上海运行两年多，为生活垃圾末端处置减量提供了强大助力，也为规模化二手品市场的重建提供了客观基础。同时，随着互联网经济的发展，线下线上平台为二手品市场的延伸打下了坚实基础。他建议，通过统筹规划、合理选址，在本市建立一批适度规模的二手品交易市场，将各个两网融合回收点打造成二手交易小商铺，使其具备预约回收、流动回收等功能；将街道两网融合中转站、郊区两网融合集散场作为二手大型家电、家具的展示和交易场所。

　　对于如何保障消费者权益，金浩认为关键在于完善二手品市场经营管理体制。首先，制定二手品价格标准体系，根据不同行业具体情况，结合商品新旧程度及市场行情等特点，制定不同二手品收售参考价格，并且实行动态调整，定期予以公布，保证买卖双方的正当利益。其次，指导、督促二手市场的开办主体研究制定和落实各项管理措施与规章制度，明确市场开办主体的管理职责，严厉查处、取缔二手交易违法违规行为。“目前，二手商品的售后服务尚未纳入《消费者权益保护法》调整范围，要加快研究制定二手交易的‘三包政策’，从退货、换货、维修保证上倒逼产品的价格和质量相符。”他说。

　　除了仍然具有一定利用价值的废弃物外，如何让那些利用价值较低的废弃物同样得到妥善处理，也值得关注。胡卫提出，上海要出台相关政策措施，支持各类废弃物的专项收集，挖掘各类废弃物再利用的各种可能。

　　市政协提案委副主任凤懋伦呼吁关注废玻璃资源化利用的问题。据统计，上海一年产生的废玻璃可达120万—130万吨。在垃圾分类的过程中，废玻璃主要是通过“两网融合”站点、社区可回收垃圾收集点以及社区收废人等进行收集。

　　凤懋伦表示，从客观上来说，废玻璃回收、处理与利用的产业链是贯通的。据统计，回收利用废玻璃再生产玻璃，按一吨计算，回收一吨废玻璃可以节约石英砂720公斤，少用纯碱250公斤，节约长石粉60公斤。一吨废玻璃回炉后，可再生2万个500克装的酒瓶，比利用新原料生产节约成本20%。但在实际操作过程中，废玻璃回收存在一系列瓶颈问题，关键在于回收者缺乏积极性，其主要原因是废玻璃回收处理利用的价值链没有贯通，价格和利润收益相对较低，对废玻璃产生主体和回收者缺乏吸引力。他建议，通过完善利益机制，贯通价值链与产业链，推动废玻璃的有效回收和处理利用。

　　上海缘源实业有限公司董事长杨膺鸿提出，目前废旧服装主要分三类，一是仍然具有穿用价值的二手服装，会被大量回收转售；二是不具有穿用价值的废旧服装，会进入生产加工领域，成为纺织产品和非纺产品的原料；三是没有原料价值的废旧服装，被业内人士称为少人问津的“黑料”“烧火料”。“对于附加值非常低、甚至要倒贴钱处理的废纺织品的处理，应该引起重视。”他提出，一方面，应尽早落实扶持政策，规划专用场地，减轻废纺织品的处理成本；另一方面，将废旧纺织品回收企业统一纳入国民经济管理体系内，这有利废旧纺织品回收行业按照国家标准的要求进行资源化、无害化业务运作。

　　市商务委市场处副处长杨松表示，在完善本市可回收物回收体系的过程中，当前需要着眼于优化财政补贴方式，提升垃圾回收处置能力。“对于低价值的那部分可回收物，现在很难进行市场化，需要通过财政补贴方式予以支持。”他表示，目前一部分补贴是和垃圾回收量挂钩的，他们考虑把更多补贴倾向“回收处置能力的建设”，这样可以减轻企业的处理负担，鼓励企业提升垃圾回收处置能力。

　　“下一步，是科学、合理地界定低价值物可回收物的范围。”杨松表示，如果回收处置某品种废弃物需要的资源，要高于可节约的资源和环保收益，那么，对于该品种的废弃物是否还要进行回收利用，就值得商榷了。这就需要相关部门建立论证制度，对低价值可回收物的清单进行动态调整。

作者：admin

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