说说垃圾焚烧发电的事——之业务获取方式

　　北极星垃圾发电网讯:目前，社会资本方垃圾发电项目获取的方式，基本上就是PPP模式。至于政府自行投资的，那是另当别论，因政府自行投资的垃圾发电项目，通常由政府的城投平台公司等代为执行，视为政府自行建设，不存在获取的问题。

　　垃圾发电项目目前仅剩PPP途径，具有历史背景（实际上也不止垃圾发电项目，污水处理等同样如此）。原先在PPP模式推行之前，可能存在BOT招标模式，也可能存在直接与政府协议谈判的方式，无论怎样，在以前管控较为宽松的情况下，形式灵活多样。截至当前，还是经常在网络上或者其他途径获知，有人总是认为，BOT是BOT，PPP是PPP，就是因为有这个历史背景。

　　自中央对政府债务进行梳理严管以来，执行严格的先有预算，后上项目的预算约束制度。经过多年的债务清理梳理，将城投债务与政府债务进行了分离，严控政府隐形债务，严控地方政府变相举债产生隐形债务。目前，对于政府的投资项目，钱的来源渠道，基本上就剩下了几个途径：一是要么地方政府有钱任性，不需要融资（像深圳），直接自行真金白银的投；二是发债，发债还是只能通过省级政府，省级政府分配额度；三是为了打通社会资本参与地方政府项目投资，又避免导致政府隐形债务，2014年开始推行基础设施与公用事业领域建设的PPP模式。

　　因此，PPP模式是政府认可的，唯一不作为隐形债务的政府上项目的融资途径，因为PPP项目需要经过严格的甄选评审入库等程序，债务可预测可控，有严格的预算约束，被政府大力推广使用。

　　PPP模式有很多政策性文件，以财政部为主线，相关政策文件中非常明确的说明，BOT模式，仅是PPP下面的一种项目运作方式，因此，目前也就不存在所谓的BOT不是PPP的说法了。不过实践中，总是有人爱钻空子扯犊子，坚称BOT可以不走PPP，撺掇个别实施机构不入库，所谓的以BOT模式招标垃圾处理或者污水处理等项目，这应该就是传说变成现实的迅雷不及掩耳盗铃的情况吧。这种情形往往在后续实施过程中面临很多问题，以银行放贷为典型代表，没有走严格的入库程序，没有完整合法的手续，银行就是不放贷，让项目无法推进。

　　就此问题，财政部发过专门政策，要求在垃圾处理、污水处理等具有收益性的项目中，强制推行PPP模式，即必须以PPP模式实施项目，那么社会资本在项目获取中也得遵守该要求，获取的途径也就剩下PPP方式了（当然，项目建成投运后，进行股权并购收购，是另外一回事，此处只说新建项目）。

　　因此，项目获取方式不规范已成为历史，不能总是站在过去历史的时点看现在的问题，也不能总是拿过去的宽松法规政策，用到现在的大的环境中，否则，仅凭一厢情愿判断违反社会绝大多数人认可的游戏规则，通过非常规途径取得项目，最终只会贻笑大方，当然损失的也是真金白银，出了责任时，坑的也是最信任的朋友。

　　（备注：短文只是简要介绍类似项目实际业务的结果性事项，因不是论文分析，具体到短文里面相关的政策以及法规等，均可通过网络搜索查询，短文中就具体的政策文号、法规条文等不再具体描述）

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作者：admin

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