加强与龙头企业合作创新城市垃圾处置机制的做法探讨

　　龙头企业与农户紧密型利益联结机制的探索与创新——以大连市金州区城西村土地股份合作为例

　　内容提示：加强与龙头企业合作 创新城市垃圾处置机制的做法探讨 不久前，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》，标志着我国生活垃圾分类工作已经进入强制实施的新阶段。《方案》要求加快培育大型龙头企业，鼓励社会资本参与生活垃圾的处置过程，建立与再生资源利用相协调的回收体系。 在杭州市，成立于 2015 年 7 月的“虎哥回收”已走出一条民营再生资源型企业参与城市垃圾处置、以市场机制为主导实现生活垃圾资源化的新路子。“虎哥回收”开创性地建构了以“互联网+”为平台的垃圾回收“线上系统”，并将其与线下物流实体相结合，有效破解了城市居民垃圾收运难...

　　加强与龙头企业合作 创新城市垃圾处置机制的做法探讨 不久前，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》，标志着我国生活垃圾分类工作已经进入强制实施的新阶段。《方案》要求加快培育大型龙头企业，鼓励社会资本参与生活垃圾的处置过程，建立与再生资源利用相协调的回收体系。 在杭州市，成立于 2015 年 7 月的“虎哥回收”已走出一条民营再生资源型企业参与城市垃圾处置、以市场机制为主导实现生活垃圾资源化的新路子。“虎哥回收”开创性地建构了以“互联网+”为平台的垃圾回收“线上系统”，并将其与线下物流实体相结合，有效破解了城市居民垃圾收运难的问题；其后端的产业群则实现了生活垃圾的规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。“虎哥回收”在余杭区试点将近一年，试点地区的“干垃圾”几乎全部得以回收并资源化利用，试点地区的生活垃圾回收利用率实际上已经达到 35%的国家标准，其成效值得肯定，其政府推动、社会参与、商业化运营的模式可复制、可推广。 一、对“ 虎哥回收” 商业模式的深度解读 “虎哥回收”产业群以市场机制为主导，在集团企业内部实现了对城市居民生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全产业链服务，将前端进入该循环系统的生活“干垃圾”全部按照国家规定标准在系统内规范化处置，并在后端输出有价值的再生资源。 1 、“ 干” 、“ 湿” 两分与“ 互联网+” 线上回收平台共同破解源头分类难 居民家庭的生活垃圾大致可以分为“干垃圾”（废旧家电、包装物、废旧家具、有毒有害的固体垃圾等）和“湿垃圾”（剩饭剩菜、菜皮果皮、茶叶渣等）两大类，“虎哥回收”目前只针对全部的“干垃圾”。“虎哥回收”向每户家庭发放专用垃圾袋（废旧电器、家具等大件垃圾采取预约回收的方式，不放入垃圾袋中），引导居民进行“干”、“湿”两分，同时“虎哥回收”服务站工作人员对小区的无主垃圾、垃圾桶内误投的可回收垃圾进行巡查回收，做到可回收垃圾 100%进入“虎哥系统”。 依托互联网信息技术，“虎哥回收”一方面实现了“一呼就应”，及时上门回收所有的“干垃圾”，另一方面，将每户家庭投放的生活垃圾重量和种类通过“二维码”扫入系统，这种精准到户的生活垃圾分类信息统计，可以为政府制定相关政策和监管措施提供重要依据。为了诱导居民参与“虎哥”的回收体系，“虎哥回收”以每公斤“干垃圾”0.6 元的价格向居民支付 “环保金”，并在每1000户居民中集中设立“虎哥回收”服务站，用户可用“环保金”在线上“虎哥商城”或线下“虎哥回收”服务站购买生活必需品，所购商品由“虎哥”、“虎妹”免费配送上门。 2 、线下物流平台解决分类运输问题 “虎哥回收”目前拥有 200 辆专用的生活垃圾分类回收车辆，它们构成的线下物流平台成为“虎哥”服务站“1 小时上门”的可靠保证。“虎哥回收”的信息平台对服务人员与运输车辆实行实时轨迹跟踪，建立了居民生活垃圾分类的智慧化监管平台，并对运抵公司的生活垃圾进行分类仓储和末端分选，然后将这些垃圾分门别类地输送到后端的产业群中进行资源化处置。 3 、末端的综合处置解决了垃圾的资源化利用问题 “虎哥回收”的产业群集合了多个相关产业和再生贸易企业等关联合作企业，依托集团公司的规模经济与范围经济优势实现了垃圾处置的全产业链服务。如电子废弃物（包括“四机一脑”）、废塑料、废金属由浙江盛唐环保科技有限公司处置，废玻璃由宁波乾纳新材料有限公司处置，废旧家具由浙江九仓再生资源开发有限公司处置，有害废物中的医疗废物由杭州大地维康医疗环保有限公司处置，这些公司都是集团内部企业。废纺织物由上海掌盛实业有限公司处置，废纸由 浙江道勤纸业有限公司处置，这两家公司是集团的关联合作企业。需要强调的是，所有公司都具有国家规定的处置相关垃圾的资质。 “虎哥回收”的整个产业群可以将前端回收的 98%的“干垃圾”资源化利用，剩下的2%协同政府部门进行填埋或者焚烧。而我国城市居民的生活垃圾中，“干垃圾”约占 40%，换言之，“虎哥回收”的商业模式已经能够实现国家规定的 35%的生活垃圾回收利用率。 二、“ 虎哥” 模式解决了哪些关键问题？ “虎哥回收”建构了集“线上互联、线下物流、过程信息采集和跟踪、末端分选、仓储、再生利用于一体”的“互联网+生活垃圾分类+回收”服务平台，目前已经取得了一定的成效。本文认为这一模式解决了三个关键性问题： 1 、“ 虎哥” 的“ 干” 、“ 湿” 两分法实现了垃圾分类操作的简单化，解决了多数居民因垃圾分类标准复杂和垃圾分类耗时、不方便也不愿意参与垃圾分类的难题。由于生活习惯、居民素质以及文化环境的原因，我国城市居民很难像德国、日本那样做到精细化地源头分类，就连新加坡这样的发达国家至今也无法做到。“虎哥回收”让垃圾分类简单化，即“简单的事情居民做、复杂的事情虎哥做”，简便易行的“干”“湿”两 分、“一呼就应”的上门服务和适当的经济激励使居民由被动参与转变成主动分类，破解了源头分类难问题。 2 、再生资源回收和垃圾清运两网衔接，融合发展，充分发挥两个系统的优势，提高生活垃圾的回收、分拣、处理等各环节的运作效率。“虎哥回收”在“互联网+”平台上整合了线上回收和线下清运两张网，做到了精准到户的生活垃圾分类信息统计，为政府相关部门制定政策、实时监管提供了基础，早已实现了《方案》所要求的两网协同。 3 、“ 虎哥回收” 产业群串连起政府 企业 居民三个关键主体，形成了生活垃圾的分类、收集、运输、分拣、回收、再利用的闭环式全产业链。政府购买服务，而“虎哥回收”的市场机制使居民家庭中产生的生活“干垃圾”不出小区就可以进入“虎哥”系统，经过“虎哥”产业链的安全化、清洁化、集约化和高效化处置而转变为具有利用价值的再生资源，出售这些资源的利润成为支持“虎哥模式”的主要基础。可以说，正是后端产业群的技术创新使其能够将城市中绝大部分“干垃圾”资源化，从而对前端产生需求，其商业模式得以运转。 三、政策建议 1 、政府应加快培育大型龙头企业，由其承担全部“ 干垃圾 圾” 的处置，政府只需关注“ 湿垃圾” 。“虎哥模式”完成了全部 “干垃圾”的回收、清运和处置工作，一旦这一模式得以全面推广，小区内只需要保留一个存放“湿垃圾”的垃圾桶即可，由环卫部门每天定时回收、清运这些“湿垃圾”，这样既可以大大减轻政府部门的负担，又可以促进城市环卫产业的市场化。 2 、厨余垃圾和餐厨垃圾的处置也应以技术和机制创新为基石。再生资源企业目前的关注点只在于“干垃圾”，占比达一半以上的“湿垃圾”仍然无人问津，杭州“天子岭”目前的处理能力也只限于200吨/天的厨余垃圾和200吨/天的餐厨垃圾，远远满足不了需求。本文认为，政府同样应加快培育处理“湿垃圾”的大型龙头企业，甚至可以考虑建立“干、湿垃圾”资源化利用、有害垃圾处理、垃圾焚烧于一体的协同处置基地，推动城市垃圾处置的集约化、系统化。杭州市的静脉小镇可采取这个思路。 3 、政府部门的主体责任不容忽视，一方面政府扶持构成了推动整个产业链运转的原动力，另一方面政府应严格规范产业的健康发展。垃圾处置的市场化运作在促进技术创新、提高效率的同时不可避免地面临市场失灵问题，政府应完善相关立法，制定标准，严格加强对各参与主体的监管。

作者：admin

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