上海垃圾分类标准五次_变脸_新标准将分四类

　　中图分类号：ＴＫ０１文献标志码：Ｃ 文章编号：１００１－５５２３（２０１４）０２－００５３－０３ 上海垃圾分类标准五次“变脸” 新标准将分四类 ２３００万常住人口的特大型城市—— —上海，每天的 生活垃圾清运量高达两万 吨，每１６ｄ的生活垃圾就可以堆出一 幢金茂大厦，倘若垃圾分类处理无序， 垃圾围城并非危言耸听。 日前，上海市积极探寻破解城市 垃圾围城之“道”，确定了新的生活垃 圾分类标准：可回收物、有害垃圾、湿 垃圾、干垃圾四类，并拟设分拣员辅助 分类，以解垃圾围城之“困”。 据悉，今年上海市还将重点推进 电子废弃物、废旧衣物、玻璃、废旧荧 光灯管等废旧物资的回收体系建设， 人均生活垃圾处理量争取减量５％，控 制在每日０．６６ｋｇ以下。 １明确全过程分类 据了解，上海市高度重视生活垃 圾分类减量工作，并将此项工作目标 列入了上海市“十二五”发展规划纲 要。对此，上海已颁布实施了一系列规 定，如《上海市市容环境卫生管理条 例》、《上海市城市生活垃圾收运处置 管理办法》等，提出了生活垃圾实行分 类处理的原则要求，明确了分类标准、 收集容器设置、分类标识等规范。 通过连续３年将“百万家庭低碳 行，垃圾分类要先行”项目列为市政府 年度实事项目，上海的垃圾分类工作 取得了一定成效。截至２０１３年１０月 底，上海市已有约６３１个菜场、４０３个 机关、１２４４家企事业单位、９９１所学 校、１０８座公园参与了垃圾分类，覆盖 文｜蔡新华 53 能源研究与利用 ENERGY RSARCH UTILIZTION2014 低碳生活54 能源研究与利用 ENERGY RSARCH UTILIZTION2014 居民近１９６万户。其中，集贸菜场垃圾分流和居民 区厨余垃圾小分类日均达９２０ｔ，人均 生活垃圾日处理量已从 ２０１０年的 ０．８２ｋｇ降至目前约０．７ｋｇ，进入填埋 场、焚烧厂等末端处置设施的垃圾处 理量逐步减少。 ２分类标准再次改变 除了有参与垃圾分类的意愿，还 需要科学的垃圾分类标准。日前，上海 市召开《上海市促进生活垃圾分类减 量办法（草案）》（以下简称《办法》）立 法听证会。 据了解，《办法》确定了新的生活 垃圾分类标准：可回收物、有害垃圾、 湿垃圾、干垃圾四类。这意味着，１２年 来，上海的垃圾分类标准或将第五次 “变脸”。 《办法》立法听证会上，有市民“吐 槽”：旧的标准还没习惯，怎么又出来 新的了？那么，相关标准是如何制定 据了解，上海市从上世纪末开始探索城市生活垃圾分类。当时，生活垃 圾末端处置方式以填埋为主，所以上 海最初尝试单独收集电池等有害垃 随着末端处置方式逐步向填埋、焚烧、综合处理等多样化发展，垃圾分 类的方式也发生了变化：生活垃圾焚 烧前需对废玻璃单独分类，因为玻璃 进入焚烧炉容易粘结炉排，引发机械 故障，影响焚烧效果；而综合处理方式 主要以堆肥技术处理垃圾中的有机成 分。因此，２０００年以后，上海采取了“一 市两制”的分类法—— —在焚烧厂服务 地区实行“废玻璃、有害垃圾、可燃垃 圾”的分类方式；在其他区域实行“可 堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分 类方式。 本世纪初，上海生活垃圾末端处 置方式基本确定以焚烧为主。随着人 民生活水平的提高，生活垃圾中可回 收物的增加，在征求社会意见的基础 ２００７年开始，上海在居住区实行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃 圾”分类方式。２０１０年世博会后，借鉴 台北案例，结合上海实际，上海市从 ２０１１年开始在居住区推进以“干湿分 类”为基础的“２＋Ｘ”模式。 由历次分类方式的调整可以看 出，“末端处置决定前端分类”的理念 贯穿其中。垃圾分类方式的改变，其实 是由垃圾末端处置和资源化利用的途 径和能力决定的。随着末端处置技术 的不断提高，分类标准也会相应调整， 将出现更多的专项分类品种，是大势 根据新的生活垃圾分类标准，《办法》中还相应规定：“非住宅物业应当 设置可回收物、有害垃圾、其他垃圾 （包含干垃圾和湿垃圾）３类收集容器； 公共场所应当设置可回收物、其他垃 圾（包含干垃圾和湿垃圾）两类收集容 不少参加听证会的代表认为，非住宅物业和公共场所具有特殊性，根 据其产生垃圾种类数量，减少部分收 集容器类别是合理、可行的，但不应将 干、湿垃圾混合设为一个“其他垃圾” 收集容器，仅设干垃圾收集容器即可。 “在公共场合设４个桶，影响美观。建 议全市垃圾桶的标识、颜色都应该统 一，方便市民投放”，市民代表孙德麟 表示。 ３垃圾末端处置去处 据介绍，上海市对生活垃圾分类 收运、分类处置有严格的工作要求，要 求各区县环卫部门配置与源头分类需 求相适应的分类收运能力，落实分类 卫考核一票否决的项目。上海市生活垃圾分流分类处置体系正逐步完善， 分类后垃圾有了较为明确的处置流 对于废旧衣物，回收工作主要依托市场化运作模式，由社会回收企业 自行承担收运处置工作，企业在部分 小区设立废旧衣物回收容器，并负责 上门收运。截至２０１３年１０月底，上海 市共回收废旧衣物约３００ｔ。 对于玻璃，上海市在垃圾分类居 民小区设专项玻璃投放容器，目前收 集工作主要由居民自行投入或小区保 洁员二次分拣时分出，区环卫企业负 责将废玻璃统一运至区中转站或集中 堆放点，达到一定量后，统一交售给玻 璃回收企业处置。 对于有害垃圾，主要包含废荧光 灯管、废镍镉电池、废药品等。收集工 作主要由居民自行投放至小区有害垃 圾收集容器，或由小区保洁员二次分 拣时分出。 目前全市共设 ４０个有害垃圾集 中收集点，由区环卫企业负责将居住 区有害垃圾统一运至集中收集点，再 由有害垃圾专项收运企业分别交售给 上海固体废弃物处置中心和上海电子 废弃物交投中心等地专项处置。截至 ２０１３年１０月底，全市共收运有害垃圾 约２５０ｔ。 湿垃圾方面，全市湿垃圾（集贸菜 低碳生活DITANSHENGHUO 55 能源研究与利用 ENERGY RSARCH UTILIZTION2014 低碳生活场垃圾分流和居民区厨余垃圾小分 类）处置能力超过１３００ｔ／ｄ。为提升各 区县分类收集、分类运输、分类处理能 力，上海市发布《关于湿垃圾专用收运 车辆购置补贴的实施方案》。为解决湿 垃圾处理后资源化利用出路问题，整 合环卫、绿化、林业等领域专家，开展 湿垃圾处理后加工产物用于绿化林业 土壤改良的中试研究；集中开展生化 处理机就地处理的技术测试；组织编 制市湿垃圾处理专项规划。 ４与先进城市存在的差距 近３年，上海市政府把垃圾分类 试点小区范围逐步扩大。但是，从整个 上海来看，这条路还很漫长，与“榜样” 台北相比，上海的垃圾分类差距仍然 较大。 业内人士认为，上海在地域范围、 人口数量、经济发展水平和人口素质 等客观条件方面都与台北存在较大差 异，因此制度设计、执行效果、执法成 本等都有较大区别。 首先，垃圾的定性与管理不同。台 北市垃圾管理工作由政府主导，对垃 圾的定义包括“一般垃圾”和“资源垃 圾”。台北垃圾减量的成效，主要集中 在对“资源类垃圾”的回收再利用，并 通过政府出台的一系列政策逐渐推 上海市生活废弃物传统上分为“废品”和“垃圾”两大体系。其中生活 垃圾的管理主要由政府部门承担，运 输处置由政府主导，以政府购买服务 的形式委托有资质的企业承担。而“废 品”未纳入“生活垃圾”范畴，回收利用 由市场主导。 其次，机制设计不同。上海市垃圾 分类的机制设计不够完善，导致市民 观念仍停留在“你要分类”，而不是“我 要分类”。解决这个问题需要经济杠杆 来推动。 台北对分出的玻璃、有害垃圾、报 纸等不收费，分不出的则需收费，最终 市民越分越细，从而使整个机制得以 良性循环。而上海市短期内征收居民 生活垃圾处置费的条件尚不成熟，正 在积极探索以正向激励为主的推进机

作者：admin

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