关于修改的决定》,将于明年5月起开始施行。垃圾分类立法,能否让市民改变“一包丢”的习惯?
北京的生活垃圾分“厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”四大类。为配合条例实施,北京将制定相应的实施细则和投放指引。
清华大学环境学院教授刘建国说,厨余垃圾就是日常生活中产生的各种动植物残渣,不要夹杂塑料、纸张等杂物,尽可能沥干水分。可回收物比较容易辨识,主要就是纸张、塑料、金属、玻璃、织物,要求未被污染;如已被污染,就不能按照可回收物投放。除此之外就是其他垃圾。有害垃圾偶尔产生,数量较少,一般一个社区有一个集中投放点即可。
对于要不要破袋投放,北京市城市管理委员会主任孙新军说,破袋主要是为了监督检查分类的质量。“我们提倡进行破袋投放,但没有进行硬性规定。”
垃圾分类主要靠大家自觉。怎么普及垃圾分类知识,培养居民分类意识,让大家养成分类习惯呢?
“垃圾分类不是光贴几张海报、在电视上喊喊口号就可以的,应该入户宣传,做好知识普及。”北京市人大代表刘峰认为,垃圾分类要从娃娃抓起,教育主管部门应当将相关知识纳入幼儿园、中小学课程。
首师大附属实验学校的生物教师庄强已经义务宣传垃圾分类很多年。他说,宣传要注重知识性、趣味性,比如做知识普及的时候要挂图宣传,结合视频、App进行指导,也要有现场实际操练。对于一些不会使用智能手机的老年人群,其特殊需求也要进行考虑。
条例规定,对这种行为,遵循处罚与教育相结合的原则,先劝阻再书面警告;再次违反规定,由城市管理综合执法部门处50元以上200元以下罚款。同时规定,自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的,不予行政处罚。
这样规定主要是体现以教育和引导养成生活垃圾分类习惯为主,不以处罚为目的;对极少数态度恶劣经劝阻还拒不改正且多次违法的,才会被处以罚款。此外,根据征求意见过程中公众反映信用管理要慎重的建议,没有对个人进行信用惩戒的相关规定。
一直以来,垃圾分类存在“两头不信任”的尴尬局面:居民认为存在先分后混的问题,如果后端混装混运,前端分好类没有意义。
“2008年北京奥运会前后,我们小区也轰轰烈烈地搞了一段时间垃圾分类,当时效果还不错,但是没有坚持下来。”家住西城区菜市口的王女士说,居民与垃圾处理方互不信任,后端没有出口的垃圾分类就成了“摆样子”。
“一旦混入纸张等,一袋厨余垃圾基本就废掉了。”孙新军说,垃圾分类要建立从居民投放垃圾到分类运输,最后到终端处置的全过程监控,确保实现分类效果。
他表示,混装混运是对垃圾分类的毁灭性打击,要坚持发现一个处罚一个,屡教不改的将被逐出市场。在中端转运环节,要规范化配置和涂装分类运输车辆,让运输车辆受到严格监督。在末端处置环节,加大设施建设投入力度,畅通厨余垃圾资源化利用渠道。
北京市下一步将尽快出台配套实施办法,一方面,强化政府部门和属地的监管责任;另一方面,建立全链条监督举报机制,明确分类管理责任人、收集运输和处置单位等主体相互之间的监督责任,发挥机制的倒逼作用。
“原来街道没有执法权,既罚不了市民,又罚不了物业,现在权力下沉至街道,执法也变得名正言顺。”北京市丰台区卢沟桥街道工委书记高文娟说,同时也有很大压力,尤其是对于失管小区,街道、社区要切实负起责任。
北京市还将利用市、区、乡镇三级人大代表联系机制,广泛发动代表和群众参与进来,开展全域覆盖的监督检查,推动法规落地实施。
刘建国说,各职能部门应按照相应职责负起监管责任,建立基于物联网的智慧监管系统提高监管效率,委托第三方机构开展监督,社会组织、志愿者队伍、媒体等也要主动参与监督。新华社记者关桂峰邰思聪
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