超大城市垃圾分类如何“标本兼治”？广州白云有心得

　　当前，做好垃圾分类势在必行，但如何做好超大城市的垃圾分类工作，却考验着城市治理体系和治理能力的现代化水平。作为国家中心城市、综合性门户城市和广东省省会，广州是全国较早启动垃圾分类的超大城市，已历经十年探索。

　　作为广州主城区中面积最大、常住人口最多的市辖区，去年以来，白云区以提升城市治理能力为落脚点和突破口，摁下了推进垃圾分类工作的“快进键”，在策略上坚持因地制宜，战术上坚持系统推进，核心聚焦 “三全”（ 全链条提升、全方位覆盖、全社会参与）、“四分类”（ 分类投放、分类收集、分类运输、分类处理）等关键环节重点发力，探索超大城市垃圾分类的标本兼治之道。

　　白云区辖区面积795平方公里，扼广州东、西、北交通出口要道。南部是广州主城区的核心组成部分，承担科技创新、文化交往和综合服务职能，北部是农村区域，南北部交叉地带为城乡结合部，城市及产业功能较为混杂。随着城市化、工业化、现代化进程的推进，辖内城市形态多元，城乡二元并存，外来人口集聚，实际管理服务人口超过500万，是广州纵深推进垃圾分类工作的主战场，其推进垃圾分类的难度和复杂程度，在中国超大城市中有其代表性。

　　白云区虽较早探索垃圾分类工作，但一直未能形成全链条垃圾分类体系。经过深入调研，发现市民对垃圾分类工作的不配合、不参与，既有给日常生活带来不便，文明习惯养成尚需时日的原因，更有市民认为垃圾收运体系不完善，“混收混运，先分后混”客观存在，分类实效难于落地的原因。基于此，白云区坚持系统推进，力求标本兼治。

　　为做好分类投放、分类收集的源头收集，按照“美化、绿化、亮化”标准，2019年白云区花大力气建设源头收集网络，共新建改建1870个定时投放点和717个收集房（误时投放点），通过配置投放点雨蓬，配齐洗手盆等人性化配件，提升居民分类投放体验。

　　大部分分类收集房还兼有可回收物存放功能，逐步推进社区“两网融合”（即垃圾分类网和回收再利用网融合），为下一步推进生活垃圾深度分类奠定基础。

　　各镇街在区统一标准的基础上，打造了如鹤龙街金碧雅苑、黄石街汇合大厦、永平街云山居等一批美观实用、兼具宣教功能的投放点和收集房，成为了市民新的休闲空间或网红打卡点。

　　为做好分类运输的过程收集，白云区在原来20余辆餐厨运输车的基础上，为22个镇街增配5至8吨的大型餐厨垃圾运输车对接市、区餐厨垃圾终端处理设施，为118个行政村、48个城中村增配2台小型餐厨垃圾转运车，实现从分类投放点到镇街餐厨垃圾集中收运点的精准对接。

　　全区现有各类型餐厨垃圾收运专色（绿车）专车共计228台，餐厨垃圾总运力达到596吨，制定餐厨垃圾收运线条，实现其他垃圾与餐厨垃圾分桶分车、专收专运。

　　做好分类处理，终端处理环节至关重要。结合区域面广特征，白云区坚持“大集中，小分散”思路，在餐厨垃圾主要运往市属终端设施处理的基础上，在22个镇街分布式配置35处、日处理能力达540吨的餐厨垃圾处理设施，使各镇街均有一定的应急处置能力，落实处理属地责任，夯实推进垃圾分类的基层基础工作体系。

　　为下好居住小区这招“先手棋”，白云区严格按照广州市的“12步工作法”，推进“家里分好类、定时拎下楼、定点精准投”的楼层撤桶、定时定点投放模式，全区569个居住小区于2019年12月全面实现楼层撤桶、定时定点投放。

　　鹤龙街金碧雅苑小区“分楼栋分期撤桶、定时定点一步到位”的创新尝试取得了物业按计划撤桶，居民满意支持率不断提升的超预期效果；云城街保利云禧小区根据居民意见将误时投放点改至地下停车场，获得居民的一致好评与支持，该小区还针对家政服务人员较多的情况，创新设置家政垃圾分类小队。此外，京溪街洋女婿、嘉禾街少数民族代表、鹤龙街官、白云湖街红棉侠等多种多样的居住小区垃圾分类志愿行动队参与其中，形成了垃圾分类我先行、文明小区你我他的独特小区文化。

　　城中村的居住人群相对复杂，白云区参照居住小区推进模式，针对城中村出租屋实施“租客楼里分好类，屋主负责精准投”的新模式。通过抓栋长、二手房东、商户经营者等落实管理责任，建立村社抓房东、房东抓管理者、管理者抓商户的联动管理机制，栋长、屋主、二手房东负责对租户的宣传、垃圾投放的指引，引导租户到村社整合的定时投放点投放垃圾。探索租户分类精准度与出租屋主出租收益挂钩，压实出租屋“房东”、“二房东”分类责任，与出租屋常态管理一并压实推进垃圾分类。针对城中村楼栋多、餐厨档口多、小超市林立的情形，同和街推行“餐厨垃圾公交模式”，提前精准发放分类小桶，按时上门收取，确保餐厨垃圾不落地。

　　此外，白云区农村区域面积超过城市区域，这步“关键棋”走不好，势必影响全区垃圾分类工作进度和质量。

　　结合部分农村村民集居点分散及生活劳作时间起早息早等情况，白云区通过“定时上门收+红黑榜”模式开展垃圾分类推行工作。一方面由村委、经济联社结合村民劳作时间组织定时上门收取餐厨垃圾，另一方面利用农村熟人社会特点，对村民分类加强监督和德治引导，通过星级评定等互评互比的方式，将分类准确率与奖惩挂钩，推动村民习惯养成。

　　目前，太和镇北村、钟落潭镇五龙岗村、人和镇黄榜岭村、江高镇大田村已获评广州市级垃圾分类示范农村。

　　一是强化党委政府推动。2019年，全区先后3次由区委书记、区长主持召开覆盖至全区各党政机关、各镇街、各村居，涵盖各学校、社团、医院、酒店、驻穗单位代表的动员部署大会和垃圾分类工作推进会，先后出台《白云区2019-2020年垃圾分类工作方案》和《白云区垃圾分类体系建设方案》，就体系建设及深入推进等方面作出细化部署，把推进垃圾分类作为事关人民美好生活的民生实事大事、落实生态文明建设的要事难事，落实“两个维护”的具体行动来抓。

　　二是强化基层党建带动。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。建立社区党建联席会议制度，由社区党组织召集辖区机团单位代表、小区物业代表、党员代表、经济社工作人员共同参与，推动垃圾分类工作齐抓共管。全年共计动员1.3万名回社区报到的在职党员及1.2万名志愿参与垃圾分类宣传推广督导，开展入户宣传和站桶劝导活动，使全社会参与有了底层支撑。

　　三是深入开展教育引导。线上线下结合，打出一套宣传引导 “组合拳”。针对教育、医疗、农村、党政机关等不同行业，开展区级大型培训15场，确保全行业知晓率实提升。区城市管理和综合执法局联合共青团、妇联等党群组织，以每周一镇街的形式，在22个镇街开展22场大型巡回宣传活动，采用“小手拉大手”绘画评比、属地群众表演团参与等多种群众喜闻乐见的活动形式，确保社会宣传入耳入心。据统计，区级媒体开展垃圾分类宣传系列报道合计93次，市级以上媒体宣传白云区垃圾分类52次，讲好身边人身边事，其中永平街的垃圾分类主题活动在中央频道现场直播、均禾街清湖村垃圾分类案例经中国建设报广泛宣传。各镇街自行组织大型宣传、社区宣传、入户宣传等活动持续不断，确保全社会参与有氛围。目前，全区垃圾分类居民知晓率、参与率均超过98%，共建共治共享新格局初步成型。

　　生活垃圾分类处理是考察城市治理能力的“试金石”。全局发力，系统治理下，白云区垃圾分类工作成效显著。2019年底全区餐厨垃圾日收运量超450吨，餐厨垃圾分类率超10%；其他垃圾处理量逐月减少，“减量化、资源化、无害化”处理开局运行良好。随着垃圾分类长效管理机制初步形成，城市社区和农村基层的党组织组织力普遍提升。

　　尤其值得一提的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，白云区业已形成的垃圾分类工作机制发挥了积极作用，为疫情防控大局多筑牢了一道坚固防线。

　　我是中国社科院拉美所副研究员谭道明,关于巴西的经济衰退和政治危机,问我吧!

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作者：admin

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