垃圾分类试水第三方企业化服务见成效

　　北极星环保网讯:每到垃圾投放时间，荔湾区西村街道环市西苑小区的居民就会把分好类的垃圾投放到对应的垃圾桶内。厨余垃圾经过二次分拣后处理成有机肥料，用于小区绿化或居民在自家种植绿植。

　　居民家的废旧玻璃瓶、环卫工人分拣的废弃玻璃瓶经过初步分类，被运送至白云区的废玻璃回收处理中心。机器对分类后的玻璃进行破碎、清洗和简单加工后，碎玻璃产品最终将提供给玻璃制造企业，作为熔制玻璃制品的原料。

　　这些生活垃圾变废为宝的“再生”过程，得益于广州目前试点的企业化服务模式。该模式从去年5月起先后在8个区的街、镇示范推广，至今已回收废玻璃2416吨、废木材1502吨、废塑胶1400吨和废布碎8万吨。

　　如今，这个模式在全市各区落地开花，涌现出番禺市桥、花都花城、萝岗联合、增城小楼、荔湾西村、海珠轻工等分类模式。今后，该模式还将继续在全市推广，成为具有广州时代气息和鲜明广州实践特点的“本土经验”垃圾分类处理“广州经验”。

　　“这些都是具有示范意义、可复制、可持续的垃圾分类广州经验，要逐级推进延伸。”在日前的全市垃圾分类处理部署动员会上，广州市市长陈建华表示，“没有一个国家或地区的做法可以照搬到广州”，广州要总结自己的经验，并将“广州经验”上升为“广州标准”。

　　广州垃圾分类至今已走过23个年头，经历了长期的摸索。1992年国务院颁布《城市市容和环境卫生管理条例》后，广州便积极响应、探索和推动生活垃圾分类收集、运输和处理，历经宣传教育(19921999年)、试点(20002009年)和全面推广(2010年后)3个阶段，始终在探索中前行。

　　2012年，广州的垃圾分类迎来又一轮高潮。2012年的“710”大会前后，广州社会各界举办了一系列有关垃圾分类的活动，试点了如专袋投放、定时定点、直收直运(垃圾不落地)等具体操作层面的做法，产生诸如“南都模式”、“南华西模式”、“垃圾分类广州范本”、“新快样本”等叫法。但上述做法只在具体条件下可行，很难在面上推广。

　　“广州垃圾分类实践的最大收获是让全社会认识到，垃圾分类是城市治理和社会治理的重要内容，也是城市治理水平和社会治理水平的重要标示。”广州市城管委相关负责人表示，直到2013年，广州才在理念上实现从源头细分过渡到源头粗分加二次细分的二级分类。

　　此后，进一步完善二次分拣设施、力争湿垃圾不混入干垃圾和推动干垃圾二次集中分选，成为后来相当一段时期内垃圾分类的重点工作。然而，二级分类方法在实践和推广中，却面临人力不持久、补贴出师无名和分类垃圾得不到分类处理的困难。

　　为解决这些难题，广州开始探讨引入第三方回收利用低值可回收物，并将服务延伸到源头，督促与指导公众分类。此前，广州已试点过企业主导分类与政府主导分类，即所谓的企业主导的“东湖模式”和政府主导的“广卫模式”，但因条件不成熟和政企割裂，“东湖模式”和“广卫模式”都难以为继。

　　如何找到政府、公众和第三方良性互动的机制和保障?这需要以物质回收利用促进垃圾分类的垃圾分类第三方企业化服务模式。去年5月开始，广州市示范推广垃圾分类第三方企业化服务模式，先后在增城等8个区建立了示范街、镇。在不到一年的时间内，这些示范点已回收废玻璃2416吨、废木材1502吨、废塑胶1400吨和废碎布8万吨，有效推动了源头分类和二次分拣，减少了焚烧填埋处理的垃圾量。

　　今年2月16日，广州出台《广州市购买低值可回收物回收利用管理暂行办法》，扶持第三方参与低值可回收物的回收利用，走出了一条以物质回收利用促进垃圾分类的可持续发展道路。

　　“要注重利用市场、经济的手段促进垃圾的源头减量，支持一批有一定基础、企业前景好、生产工艺先进和带动力强的企业，建立现代垃圾处理产业，延伸产业链条，形成垃圾处理的新业态”。今年的垃圾分类动员大会上，陈建华明确表示，要鼓励社会组织承担部分垃圾处理引导、指导、监督和宣传教育的任务。

　　“没有企业的参与，所有的垃圾分类回收处理都是空谈，但是要企业能参与，一定要为他们缓解成本压力。”广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会委员、“宜居广州”创始人“巴索风云”直言，目前参与垃圾回收的企业基本都处于不盈利状态。

　　“运营成本高，但低值可回收物的售价低。”有业内人士算了一笔账，1吨木质废弃物回收、处理的成本大约是380元，售价却只有400元左右，这些低附加值的回收品需要达到足够大的数量才有可能盈利。

　　此外，居民、业主委员会、物业公司、居(村)委会、第三方以及政府等权责不分，生产厂商很难溯源追责。再加上垃圾管理部门长期把物质回收利用排斥在垃圾处理方式之外，使得低值可回收物的回收不能得到补贴。

　　如何缓解企业的成本压力?“巴索风云”建议，首先要从政策上保证企业的生存，通过经济核查去考察各企业亏钱的原因。如果是因为土地成本，政府可以考虑将一些土地规划为循环经济园的产业用地，而不是用于开发房地产，让回收利用企业进驻。

　　“除了财政投入外，政府还可以尝试通过改革税收，加大居民对垃圾回收的投入，以弥补企业运营费用”。在“巴索风云”看来，引进第三方企业参与垃圾回收的背后，还要建设一个庞大的经济系统。

　　有业界人士建议，企业可围绕垃圾治理业务构建业务运作平台，跨界合作，拓展利益链，丰富利润点。比如可以像德国公厕经营公司那样，与快递、广告、电信等相关业合作，在回收站增设快件收寄、广告、手机充费等业务，顺便拓宽第三方的业务。

　　提高全民垃圾分类意识，教育必不可少。“我觉得最需要解决的问题是，我们每一个人愿不愿意改变自己的习惯。”广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会主任常向阳说，提高居民的参与热情，普及垃圾分类教育，依然任重道远。

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作者：admin

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